湘西土家族苗族自治區(qū)概況——工業(yè)（一）

    第五章 工業(yè)

　　綿延起伏的武陵山脈見證了湘西工業(yè)的發(fā)展歷程。新中國成立以來，湘西自治州工業(yè)從無到有，從小到大，從手工作坊到現(xiàn)代化生產(chǎn)，從單一型到門類齊全，成為全州財政的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　第一節(jié)　發(fā)展歷程

　　一、50年代始創(chuàng)近代工業(yè)

　　湘西自治州境內(nèi)，有著豐富的自然資源。但是，新中國成立前，竟是近代工業(yè)的空白區(qū)，僅有傳統(tǒng)手工業(yè)。1950年春，各縣人民政府在剿匪反霸、建立政權(quán)的同時，著手恢復(fù)和發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)。對私營工商業(yè)實行“利用、限制、改造”的政策，鼓勵發(fā)展個體手工業(yè)，全州專業(yè)手工業(yè)人員由1949年的6000余人，增加到1952年的9000多人。同時陸續(xù)創(chuàng)辦一些國營小型工業(yè)。1950年4月至1952年1月，州境10縣興辦國營或公私合營小火電廠11處，發(fā)電機容量10～50千瓦；興辦印刷廠、造紙廠、大米加工廠、傘廠、農(nóng)具廠、織布廠、硫黃礦等企業(yè)，是為近代工業(yè)之始。到1952年底，州境10縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展到26戶，總產(chǎn)值809萬元（按1970年不變價計算），占10縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2.9%。

　　1953年，國家實行“第一個五年計劃”，開始進行大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)。1954年，湘西苗族自治區(qū)人民政府投資22萬元，興建地方國營桑植利必溪鐵廠、吉首150千瓦火電機組和瀘溪麻溪口煤礦，三個項目都于1955年春建成投產(chǎn)，成為當時州境骨干企業(yè)。長沙啟新、大中機械廠（私營）西遷吉首，于1955年改建成州屬地方國營吉首通用機械廠。1956年，創(chuàng)辦州屬吉首酒廠和龍家寨煤礦。在此期間各縣還辦了一些農(nóng)具廠、煙廠、陶瓷廠、造紙廠、鐵廠。“一五”期間，國家累計對湘西自治州工業(yè)投資192萬元。到1957年，全州工業(yè)企業(yè)發(fā)展到62戶，工業(yè)總產(chǎn)值2052萬元（按1970年不變價計算），比1952年增長1.5倍，平均每年遞增30%；國營工業(yè)固定資產(chǎn)由1952年的43.3萬元增加到1957年的156. 98萬元，增長2.6倍。5年中全州國營工業(yè)企業(yè)共上交財政利潤320萬元。

　　1958年10月，在“以鋼為綱”全面掀起工業(yè)大躍進的熱潮中，州、縣、社、隊四級大辦工業(yè)，門類包括電力、煤炭、冶金、機械、輕工、紡織、建材、森工、食品加工等，性質(zhì)有國營、集體和社隊。全州工業(yè)雖出現(xiàn)一時的“昌盛”，但因脫離實際，違背科學(xué)，嚴重虧損，不久大都下馬，所保留的如永順紗廠、保靖植物油廠等，為當時的骨干企業(yè)。

　　二、60年代工業(yè)全面調(diào)整

　　由于“大躍進”和“反右傾”及自然災(zāi)害的影響，1960年，國民經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重困難。1961年春，中共中央提出“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，對國民經(jīng)濟進行全面調(diào)整。湘西自治州縣以上國營工業(yè)，經(jīng)過1961-1962年的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，由135戶壓縮到80戶，職工由1.1752萬人精簡至5172人。1963-1965年間，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，按照“農(nóng)輕重”的次序安排國民經(jīng)濟。州內(nèi)集中興建了瀘溪磷肥廠（州洗溪磷礦）、吉首750千瓦火電機組，新建吉首紙廠，各縣還鞏固提高了農(nóng)機廠、陶瓷廠、織布廠。通過三年調(diào)整，工業(yè)開始回升。1965年全州工業(yè)總產(chǎn)值3853萬元，比1962年增長38. 4%；實現(xiàn)利潤4.9萬元，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)4年虧損局面。1966年8月，“文化大革命”運動在全州迅猛開展，工業(yè)受到嚴重影響。1969年，全州工業(yè)總產(chǎn)值僅為4926萬元。

　　三、70年代一批基礎(chǔ)工業(yè)迅速興起

　　70年代初，州內(nèi)國防“三線”建設(shè)開始進行。為保證國家“三線”建設(shè)順利實施及發(fā)展湘西自治州經(jīng)濟，國務(wù)院有關(guān)部委和湖南省革命委員會重點幫助湘西自治州興建了一批電力、煤炭、化工、機械、水泥等基礎(chǔ)工業(yè)，為加快全州工業(yè)發(fā)展打下了一定基礎(chǔ)。1979年，全州火電、水電裝機總?cè)萘?. 5545萬千瓦，較10年前增長近10倍。1978年，全州國有煤礦發(fā)展到15個，社隊煤窯153個，年產(chǎn)原煤45.3萬噸，比1969年增長10倍。這些電力、煤炭工業(yè)的建成，為發(fā)展湘西自治州工業(yè)提供了動力保障。全州先后建起7個氮肥廠，年產(chǎn)合成氮能力5萬噸：瀘溪浦市磷礦，年產(chǎn)磷礦15萬噸；州七O化工廠，年產(chǎn)硝氨炸藥4000噸；州七一化工廠，年產(chǎn)燒堿1200噸（后改造為3000噸）。這些廠礦的建成，為后來化學(xué)工業(yè)在州內(nèi)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。機械工業(yè)得到較快發(fā)展，州屬吉首通用機械廠改為吉首機床廠，以制造和修理機床為主，用以武裝公社農(nóng)機修理站；各縣機械工業(yè)快速發(fā)展，并出了不少名牌產(chǎn)品。1979年，全州機械工業(yè)總產(chǎn)值3188萬元，比1969年增長7倍多。這一時期，州境水泥廠發(fā)展到12戶，年生產(chǎn)能力由1969年的3000噸增加到1979年的15萬噸。還新建了龍山、桑植卷煙廠，年產(chǎn)卷煙3萬大箱。州塑料廠、州船舶修制廠、州汽車修制廠等相繼建設(shè)投產(chǎn)。大量企業(yè)的興辦，使全州工業(yè)經(jīng)濟得到較快增長。1979年，全州工業(yè)總產(chǎn)值2.04億元，較1969年增長3.1倍；工業(yè)總產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由1970年的21.1%，上升到35. 9%。

　　四、80年代改革開放加快了全州工業(yè)發(fā)展

　　改革開放以來，湘西自治州工業(yè)駛?cè)肟焖俑咝Оl(fā)展軌道，新建擴建了一大批骨干企業(yè)。電力工業(yè)，新建了裝機5000~10000千瓦的水電站10處。1989年全州水電裝機總?cè)萘窟_14.9977萬千瓦，比1979年增長1倍多。煙草工業(yè)，擴建了龍山、桑植卷煙廠，新建了鳳凰、永順卷煙廠，生產(chǎn)能力由1979年的3萬箱增加到1989年的46萬箱。釀酒工業(yè)，擴建了一批釀酒廠，新建了啤酒生產(chǎn)線，全州飲料白酒產(chǎn)量由1980年的0.57萬噸，增加到1989年的1.62萬噸，增長1.84倍。紡織工業(yè)，新建了吉首紡織印染廠，改造擴建了10戶企業(yè)，全州紡織工業(yè)總產(chǎn)值由1980年的1373萬元，增加到1989年的4619萬元（按1980年不變價計算）。化學(xué)工業(yè)，通過改造擴建，加快了由原料型向加工型轉(zhuǎn)變，由單一型向綜合型轉(zhuǎn)變，形成了一批骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。1989年與1980年相比，全州化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品由14種增加到31種，總產(chǎn)值由2384萬元增加到7153萬元，實現(xiàn)利稅由2萬元增加到2081萬元，開始成為全州工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一。冶金工業(yè)，以提高經(jīng)濟效益為中心，采用先進技術(shù)裝備，狠抓技術(shù)改造，10年來得到很大發(fā)展。從1980年至1989年，全州冶金工業(yè)固定資產(chǎn)原值由220萬元增加到2253萬元，產(chǎn)品由5種發(fā)展到18種，總產(chǎn)值由125.9萬元增加到1335萬元，利潤由6.78萬元增加到394.9萬元。建材工業(yè)，水泥企業(yè)淘汰了高能耗的舊式立窯，更新為機械立窯，全州水泥生產(chǎn)能力由1980年的17.8萬噸擴大到1989年的50萬噸，水泥標號由325#提高到625#。二輕工業(yè)，通過對44戶企業(yè)的技術(shù)改造，改變了設(shè)備簡陋、技術(shù)較低、生產(chǎn)規(guī)模較小的局面，開始形成加工門類比較齊全，產(chǎn)品質(zhì)量較高，頗具規(guī)模的生產(chǎn)體系。

　　80年代，湘西自治州工業(yè)共開發(fā)各種新產(chǎn)品97個，其中填補國內(nèi)空白的有9個，省級新產(chǎn)品45個，州級新產(chǎn)品43個；創(chuàng)部優(yōu)以上名優(yōu)產(chǎn)品24個。1989年，全州工業(yè)總產(chǎn)值12.9億元，比1980年增長2.71倍；工業(yè)總產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重上升到57.6%；全州國營預(yù)算內(nèi)工業(yè)，1989年實現(xiàn)利潤4752.7萬元．10年累計實現(xiàn)利潤1.57605億元；全州工業(yè)上交國家稅金，由1980年的2062萬元猛增到1989年的1.7144億元，增長7.31倍，10年累計上交稅金8.59億元，比10年內(nèi)國家投入的技改資金3.66億元多1.35倍；全州工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)原值，由1980年的2.1億元，增加到1989年的6.34億元。

　　五、90年代在邁向市場經(jīng)濟中艱難前進

　　1992年，中共十四大明確提出：“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。為適應(yīng)這一偉大變革，進入90年代以來，湘西自治州工業(yè)圍繞市場，深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，增強后勁，提高科技，在邁入社會主義市場經(jīng)濟的過程中，做了大量艱苦深入的工作。進入“九五”以后，工業(yè)企業(yè)特別是國有工業(yè)企業(yè)在改革和發(fā)展中遇到了前所未有的困難，改革與脫困的任務(wù)更加艱巨。

　　國有企業(yè)在轉(zhuǎn)換機制中，生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇。改革開放以來，湘西自治州工業(yè)雖有較快發(fā)展，但由于多數(shù)國有工業(yè)企業(yè)“散、小、差”，經(jīng)不起市場經(jīng)濟風(fēng)浪的沖擊。一是企業(yè)自有流動資金嚴重不足，資產(chǎn)負債率過高。全州130戶縣以上國有工業(yè)企業(yè)負債30億元，資產(chǎn)負債率84.2%。到1998年，大部分國有工業(yè)企業(yè)不得不用拖欠稅金、電費、銀行利息或削價傾銷的辦法組織生產(chǎn)，累計欠交稅金1.5313億元、電費2.051億元、銀行利息1.294億元。二是人員包袱沉重，分流安置難度大。按全州工業(yè)生產(chǎn)能力，如正常開工，也只能上崗時有職工的60%。人員分流安置問題成為工業(yè)企業(yè)改革和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制最大的、最首要的、最迫切的問題，也是各級各部門各企業(yè)最頭痛的問題。三是電價過高制約了生產(chǎn)的正常運行。全州高能耗工業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟總量的34.7%，其中，電解錳、硅錳合金、黃磷生產(chǎn)能力分別占湖南省的80.2%、74.7%、65.6%，但卻享受不到省內(nèi)高能耗重點企業(yè)的優(yōu)惠電價。與周邊的貴州銅仁、重慶黔江、湖北恩施等民族地區(qū)比較，湘西自治州的電價高出以上地區(qū)均價的44%。電價過高違背了公平競爭原則，越來越危及高能耗企業(yè)的生存，全州46戶高能耗企業(yè)，到1998年已停產(chǎn)或半停產(chǎn)31戶，下崗職工7414人，分別占全州高能耗企業(yè)和職工總數(shù)的67.4%和47.6%。四是產(chǎn)品競爭能力弱，嚴重制約工業(yè)的持續(xù)增長。1995年全州107種工業(yè)產(chǎn)品中，就有69種滯銷。1998年，全州調(diào)度的65種主要產(chǎn)品，暢銷的僅有7.7%，平銷的36.9%，滯銷的高達55.4%。國有工業(yè)企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制過程中，“錢從哪里來”、“人往哪里去”、“結(jié)構(gòu)怎么調(diào)”、“機制怎么活”等問題相對突出，急需解決。

　　主動調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，促進民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。湘西自治州工業(yè)中的民營經(jīng)濟，起步較晚，1980年，民營工業(yè)僅占全州工業(yè)總產(chǎn)值的0.62%，到1990年也僅達15.51%。民營經(jīng)濟，在許多方面具有國有企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢。因此，從90年代初，中共湘西自治州委、州人民政府就把發(fā)展民營工業(yè)作為一項戰(zhàn)略舉措來抓。主動調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，制定扶持民營工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，促進了民營工業(yè)的快速發(fā)展。1998年，全州已組建企業(yè)集團4家、租賃承包47家、股份合作制改造19家、收購拍賣9家、分體經(jīng)營39家、一廠多制24家、托管經(jīng)營2家、進入破產(chǎn)程序16家，改革改制面81.4%。是年，民營工業(yè)總產(chǎn)值所占比重上升到45.09%。1998年與1990年相比，全州工業(yè)總產(chǎn)值由13.07億元上升到54.9億元，增長3.2倍；其中民營工業(yè)由2.29億元猛增至17.55億元，增長6.7倍，其發(fā)展速度之快是顯而易見的。

　　大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全州以“改造”和“改革”兩手，在調(diào)整結(jié)構(gòu)上大做文章，培育支柱產(chǎn)業(yè)，實施集團戰(zhàn)略，1995年基本形成以食品、煙草、輕紡、冶金、化工為主的五大支柱產(chǎn)業(yè)。是年，五大支柱產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值16.47億元，占全州工業(yè)總產(chǎn)值的67.3%；實現(xiàn)利稅4.93億元，占全州工業(yè)利稅的91%。

　　積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品競爭能力。努力實施名牌戰(zhàn)略，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴大優(yōu)勢企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，增強經(jīng)濟實力和競爭能力。經(jīng)過幾年努力，湘泉酒、酒鬼酒、東方牌電解錳、三立牌鋅錠、喜陽牌皮蛋、老大哥卷煙等產(chǎn)品，不僅成為名優(yōu)產(chǎn)品，而且具有規(guī)模優(yōu)勢。

　　六、2000年以后全州工業(yè)步入快速發(fā)展時期

　　進入21世紀后，全州各級各部門全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步增強工業(yè)發(fā)展意識，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高協(xié)調(diào)服務(wù)能力，切實解決影響工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，積極調(diào)度經(jīng)濟運行中電、油、運輸、原材料和資金等主要生產(chǎn)要素，克服各種困難，使全州工業(yè)經(jīng)濟運行取得了較好的成效。

　　發(fā)展工業(yè)的意識進一步增強。湘西自治州工業(yè)經(jīng)濟之所以大步前進，一個至關(guān)重要的原因是州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)思想解放，始終站在經(jīng)濟發(fā)展的前沿。湘西州經(jīng)濟要發(fā)展，出路在工業(yè)，潛力在工業(yè)，關(guān)鍵在工業(yè)。必須以推進工業(yè)化為核心，用工業(yè)化的手段來開發(fā)農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化的思維來謀劃農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化、專業(yè)化水平，為城鎮(zhèn)化提供主要的產(chǎn)業(yè)支撐。為此，州委、州政府確定了“工業(yè)立州、工業(yè)強州”的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，突出工業(yè)在經(jīng)濟工作中的主導(dǎo)地位。

　　工業(yè)投入大幅度增加，產(chǎn)業(yè)建設(shè)、項目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)步伐明顯加快。湘西自治州工業(yè)具有做大做強的資源優(yōu)勢，更有難得的發(fā)展機遇。國家實施西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)和促進中部崛起戰(zhàn)略；中共湖南省委、省人民政府實施湘西地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略，確立了湘西開發(fā)50個產(chǎn)業(yè)項目以及重點工業(yè)技改項目。中共湘西自治州委、州人民政府緊緊抓住機遇，做大做強工業(yè)經(jīng)濟，將目光鎖定在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)上，重點突出錳鋅產(chǎn)業(yè)集群、食品產(chǎn)業(yè)集群和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。湘西開發(fā)50個產(chǎn)業(yè)項目以及重點工業(yè)技改項目進展順利，一批項目相繼建成投產(chǎn)。2001-2005年，全州工業(yè)總投入突破60億元，實施技術(shù)改造項目154項，技改累計投入42億元，年均增長17.7%；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強，5年中共申報國家、省重大產(chǎn)業(yè)專項6項，省科技創(chuàng)新項目4項；新增生產(chǎn)能力發(fā)電裝機容量24萬千瓦，7.9億千瓦時；爭取優(yōu)惠電價4.7億元；湘西地區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目貼息資金和引導(dǎo)資金突破1億元。園區(qū)經(jīng)濟效益開始凸顯，工業(yè)項目招商引資工作取得了較好的成效。

　　國有工業(yè)企業(yè)改革取得實質(zhì)性進展。中共湘西自治州委、州人民政府堅持以全面發(fā)展為主題，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，以“兩個置換”為主線，認真按照“統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范運作、因企制宜、積極穩(wěn)妥”的方針，采取聯(lián)合、兼并、租賃、出售、破產(chǎn)、股份制等多種形式對國有集體企業(yè)進行改革、改制，并在改制過程中嚴把財務(wù)審計、清產(chǎn)核資、評估確權(quán)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及資產(chǎn)管理關(guān)，基本實現(xiàn)了資產(chǎn)變現(xiàn)價值最大化、改制費用最低化、職工安置和債務(wù)處置最佳化。通過改制，精簡了人員，盤活了資產(chǎn)，引進了資金，提高了效益，一批重點企業(yè)煥發(fā)了生機。2005年，全州國有及國有控股企業(yè)71家，比2000年底的178家減少107家。

　　工業(yè)強鄉(xiāng)強鎮(zhèn)建設(shè)正式啟動。為了進一步拓展民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，重視發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營工業(yè)，逐步建設(shè)一批工業(yè)產(chǎn)值過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)發(fā)展一批工業(yè)銷售收入過千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干民營工業(yè)企業(yè)，2005年，湘西自治州出臺了《關(guān)于加快發(fā)展工業(yè)強鄉(xiāng)強鎮(zhèn)的意見》（州政發(fā)[2005]28號），重點確定22個工業(yè)基礎(chǔ)較好、具有一定輻射帶動力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點扶持對象。10月，州給22個工業(yè)強鄉(xiāng)強鎮(zhèn)建設(shè)解決120萬元項目前期費用，支持3年，縣市配套安排資金。

　　工業(yè)經(jīng)濟保持較快增長速度。2005年，全州完成工業(yè)總產(chǎn)值91.53億元，“十五”期間年均增長11.5%；工業(yè)總產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重為67.3%，比2000年提高5個百分點；完成工業(yè)增加值33.01億元，年均增長9.8%；工業(yè)增加值占GDP的比重26.8%；完成規(guī)模工業(yè)增加值26.07億元，年均增長9.4%；全部工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入88.8億元，累計產(chǎn)銷率99.79%；實現(xiàn)工業(yè)出口創(chuàng)匯1.48億元，是2000年的4倍；工業(yè)提供的財政收入7億元，比2000年凈增3.1億元，年均增長12.4%；礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、醫(yī)藥等成為全州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主動力。

　　誠然，湘西自治州工業(yè)經(jīng)濟仍存在一些問題。一是工業(yè)規(guī)模逐漸壯大，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出；二是工業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)較快增長，但增幅明顯回落；三是資源瓶頸制約局面沒有得到根本解決，工業(yè)經(jīng)濟運行中不確定、不穩(wěn)定因素仍然存在；四是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境逐步改善，但需進一步優(yōu)化。