湘西土家族苗族自治區(qū)概況——環(huán)境保護(hù)（三）

　　第三節(jié)　環(huán)境保護(hù)工作

　　一、工業(yè)污染防治

　　20世紀(jì)80年代，湘西自治州逐步開(kāi)展工業(yè)污染治理。1981年，州人民政府下達(dá)第一批限期治理項(xiàng)目，限期治理企業(yè)為吉首紙廠、州制藥廠、吉首氮肥廠、吉首制革廠、州第二人民醫(yī)院。1985-1987年，先后對(duì)污染嚴(yán)重的七Ｏ化工廠電解錳生產(chǎn)線和吉首紙廠進(jìn)行搬遷。“九五”以來(lái)，開(kāi)展了一系列大規(guī)模工業(yè)污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。

　　取締、關(guān)閉“十九小”企業(yè)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》（國(guó)發(fā)[1996]31號(hào)）明確要求在1996年底前，依法取締、關(guān)閉小造紙廠、制革廠、染料廠、土法煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金、農(nóng)藥、漂染、電鍍和生產(chǎn)石棉制品、放射性制品的企業(yè)，簡(jiǎn)稱取締關(guān)閉“十五小”企業(yè)。湖南省人民政府湘發(fā)[1996]20號(hào)文件在國(guó)家“十五小”的基礎(chǔ)上，增加了取締關(guān)閉土法煉銻、煉釩、煉銅。湘西自治州人民政府結(jié)合州里實(shí)際，又增加了取締、關(guān)閉規(guī)模在50噸/日以下鉛鋅浮選企業(yè)，合計(jì)為“十九小”。通過(guò)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)共同努力，到1996年底全州共關(guān)閉污染嚴(yán)重的“十九小”企業(yè)25家。

　　工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放。從1999年開(kāi)始，按照湖南省提出的關(guān)停一批、限期治理一批、改造提高一批、淘汰一批、轉(zhuǎn)產(chǎn)一批的“五個(gè)一批”思路，湘西自治州組織開(kāi)展了以工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放為主線的工業(yè)污染治理工作，將工業(yè)污染治理推上了一個(gè)新臺(tái)階。通過(guò)三年多時(shí)間的努力，全州列入計(jì)劃的120家企業(yè)有116家實(shí)現(xiàn)了主要污染物達(dá)標(biāo)排放，達(dá)標(biāo)率為96.7%。其中省控、州控的15家重點(diǎn)限期達(dá)標(biāo)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了主要污染物達(dá)標(biāo)排放，在全省考核驗(yàn)收排名第四。

　　取締關(guān)閉非法釩廠。2004年，五氧化二釩市場(chǎng)價(jià)格大幅度上漲。受高額利潤(rùn)驅(qū)使各地普遍非法建設(shè)釩廠，到2005年全州釩廠迅速由原來(lái)的2家上升到31家，造成嚴(yán)重的大氣污染和生態(tài)破壞，社會(huì)各界群眾反映強(qiáng)烈。針對(duì)這一情況，州委、州政府作出取締關(guān)閉五氧化二釩生產(chǎn)企業(yè)的重大決策，各有關(guān)縣市組建了專門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展“禁釩”工作，到2005年6月底，全州31家釩廠全部關(guān)停到位，其中17家釩廠炸毀了焙燒窯或拆除了生產(chǎn)設(shè)備。

　　電解錳污染治理。2005年8月，對(duì)湖南省花垣縣、重慶市秀山縣、貴州省松桃縣的“錳三角”污染問(wèn)題，胡錦濤總書(shū)記、曾培炎副總理先后兩次作出重要批示。為全面貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，湘西自治州以花垣縣為重點(diǎn)，全面開(kāi)展了電解錳企業(yè)污染整治工作。全州49家電解錳企業(yè)，除2家企業(yè)在建、3家企業(yè)自愿關(guān)閉外，其他44家企業(yè)全部進(jìn)行了治理，其中26家企業(yè)停產(chǎn)治理，18家企業(yè)限期治理。全州共完成錳污染治理投資1.72億元，其中花垣縣電解錳企業(yè)完成治理投資1.06億元。41家電解錳企業(yè)通過(guò)了省、州環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收，40家企業(yè)安裝了廢水在線監(jiān)控裝置，其中花垣縣14家電解錳企業(yè)一次性通過(guò)國(guó)家環(huán)保總局驗(yàn)收。

　　二、城市環(huán)境整治

　　1990年，湘西自治州開(kāi)始將“三區(qū)”建設(shè)（飲用水源保護(hù)區(qū)、煙塵控制區(qū)、噪聲污染控制達(dá)標(biāo)區(qū)）納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，各縣市相繼劃定城市“三區(qū)”范圍，開(kāi)展相關(guān)污染整治和飲用水源保護(hù)工作。

　　城市飲用水源保護(hù)。“十五”期間，各縣市十分重視加強(qiáng)對(duì)城市生活飲用水水源的保護(hù)，積極治理搬遷飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的老污染源，嚴(yán)格控制在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建污染項(xiàng)目。先后關(guān)閉取締一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)排污口17處；對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的17家工業(yè)企業(yè)、34家餐飲業(yè)、4個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行限期治理；否決9個(gè)計(jì)劃新建設(shè)項(xiàng)目，飲用水水源的環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

　　大氣污染治理。“十五”期間，各縣市相繼開(kāi)展治理燃煤鍋爐、取締機(jī)動(dòng)三輪車(chē)、禁止燃放煙花爆竹等專項(xiàng)行動(dòng)。2000-2003年，州人民政府每年安排20萬(wàn)元專項(xiàng)資金，對(duì)吉首城區(qū)165臺(tái)燃煤鍋爐進(jìn)行治理，重點(diǎn)推廣利用地?zé)岬瓤稍偕茉春碗姟⑷細(xì)獾惹鍧嵞茉?，?qiáng)制性使用含硫2%以下、含灰分20%以下的低硫無(wú)煙煤，引進(jìn)無(wú)煙燃燒和氣化、液化等清潔燃燒技術(shù)對(duì)現(xiàn)有鍋爐、窯爐進(jìn)行改造。通過(guò)治理，吉首市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)從2003年的276天增加到2005年的362天，酸雨頻率從2003年的94.7%下降到2005年的64.7%，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住湘西自治州進(jìn)入國(guó)家西部開(kāi)發(fā)范圍的機(jī)遇，切實(shí)加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，8縣市縣城生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)和吉首、鳳凰污水處理廠等項(xiàng)目先后開(kāi)工建設(shè)，龍山、保靖垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)建成投入使用，鳳凰污水處理廠完成主干管鋪設(shè)和廠區(qū)建設(shè)。州醫(yī)療廢物處置中心項(xiàng)目批復(fù)實(shí)施。這批環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建成后，對(duì)改善城市環(huán)境質(zhì)量將發(fā)揮重要作用。

　　三、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法

　　湘西自治州環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隨著污染整治一并開(kāi)展，1981年以來(lái)，排污收費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、限期治理等環(huán)保法律制度相繼得到貫徹實(shí)施。進(jìn)入21世紀(jì)以后，湘西自治州的環(huán)境法制和行政執(zhí)法工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　民族自治地方立法。經(jīng)湖南省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，州人大常委會(huì)先后在2003年公布實(shí)施了《湘西土家族苗族自治州吉首市城區(qū)飲水源保護(hù)條例》，2005年公布實(shí)施了《湘西土家族苗族自治州環(huán)境保護(hù)條例》。兩個(gè)地方環(huán)境保護(hù)自治法規(guī)的頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確了環(huán)境保護(hù)的原則和制度，對(duì)政府職責(zé)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污收費(fèi)等上位法規(guī)定不明確的進(jìn)行了細(xì)化或變通，規(guī)定了“三同時(shí)”保證金等有利于環(huán)境管理的制度和措施，促進(jìn)了環(huán)保行政執(zhí)法工作的開(kāi)展。

　　打擊違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。2003年以來(lái)，按照國(guó)家環(huán)?？偩?、發(fā)展改革委員會(huì)、監(jiān)察部、司法部、工商總局、安全監(jiān)管總局的總體部署，堅(jiān)持每年突出1~2個(gè)重點(diǎn)，把打擊違法排污企業(yè)與“禁釩”、“治錳”、鉛鋅企業(yè)整治、飲用水源保護(hù)等結(jié)合起來(lái)，著力解決影響群眾健康的突出問(wèn)題。3年來(lái)，全州共檢查工礦企業(yè)315家，取締關(guān)閉五氧化二釩、鉛鋅浮選等落后企業(yè)86家，責(zé)令112家企業(yè)停產(chǎn)治理或停止建設(shè)，責(zé)令158家企業(yè)限期治理，促進(jìn)了環(huán)保執(zhí)法工作開(kāi)展，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題。

　　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。結(jié)合開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”情況進(jìn)行全面清理，“十五”期間共責(zé)令117個(gè)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”驗(yàn)收手續(xù)，重點(diǎn)查處了違法審批、越級(jí)審批和重審批輕管理的行為，規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理和審批程序。從流域環(huán)境容量和資源保障能力出發(fā)，暫停審批花垣河、兄弟河、峒河、萬(wàn)溶江流域新上的電解錳、電解鋅、鉛鋅浮選項(xiàng)目，從嚴(yán)控制其他重污染礦產(chǎn)資源初加工項(xiàng)目，禁止污染防治設(shè)施不配套的項(xiàng)目投入生產(chǎn)，進(jìn)一步減輕了環(huán)境壓力。

　　四、生態(tài)建設(shè)

　　生態(tài)州建設(shè)。湘西自治州第八次黨代會(huì)提出實(shí)施“生態(tài)州建設(shè)戰(zhàn)略”，確立以生態(tài)建設(shè)和污染防治為主要內(nèi)容的生態(tài)州建設(shè)目標(biāo)。湘西自治州被國(guó)家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)為第九批全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。按照生態(tài)示范區(qū)建設(shè)要求，全州上下堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重、生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉的方針，結(jié)合生態(tài)州建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，大力實(shí)施退耕還林、封山育林、農(nóng)村能源建設(shè)。“十五”期間，全州完成封山育林1200萬(wàn)畝，植樹(shù)造林400萬(wàn)畝，其中退耕還林380萬(wàn)畝，新建農(nóng)村沼氣池9.5萬(wàn)口，“兩省灶”6萬(wàn)個(gè)。2005年末，全州森林覆蓋率達(dá)到61.5%，比全國(guó)平均水平高42.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　自然保護(hù)區(qū)和森林公園建設(shè)。1982年湘西自治州建立了第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——龍山洛塔水杉自然保護(hù)區(qū)。到2005年底，全州共建立自然保護(hù)區(qū)31個(gè)、自然保護(hù)小區(qū)17個(gè)，總面積27.34萬(wàn)公頃，占全州國(guó)土總面積的17.65%。在31個(gè)自然保護(hù)區(qū)中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，為永順小溪自然保護(hù)區(qū)，面積2.53萬(wàn)公頃；省級(jí)自然保護(hù)區(qū)6個(gè)，為龍山洛塔水杉自然保護(hù)區(qū)、鳳凰九重巖自然保護(hù)區(qū)、鳳凰兩頭羊自然保護(hù)區(qū)、古丈高望界自然保護(hù)區(qū)、保靖白云山自然保護(hù)區(qū)、龍山印家界自然保護(hù)區(qū)，面積5.81萬(wàn)公頃；縣市級(jí)自然保護(hù)區(qū)24個(gè)，面積19萬(wàn)公頃。全州建成國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林公園5處，面積1.33萬(wàn)公頃，占全州國(guó)土面積的0.86%。其中國(guó)家級(jí)森林公園2處，為永順不二門(mén)森林公園、鳳凰南華山森林公園，面積7232公頃；省級(jí)森林公園3處，為龍山太平山森林公園、古丈坐龍溪森林公園、吉首紅楓森林公園，面積6066公頃。