湘西土家族苗族自治區(qū)概況——財政金融（一）

　　第七章  財政金融

　　湘西自治州的財政金融工作，堅持為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、為各族人民生活服務的方針，在為湘西自治州民族經(jīng)濟文化的繁榮作出重要貢獻的同時，其自身也得到了不斷發(fā)展和壯大。

　　第一節(jié)　財政

　　湘西自治州的財政事業(yè)走過了一段艱辛、曲折而輝煌的發(fā)展歷程。歷史上的湘西民族地區(qū)經(jīng)濟始終是單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式，生產(chǎn)方式落后，發(fā)展水平較低。加上苛捐雜稅嚴重，地主、土匪、官府層層剝削掠奪，廣大農(nóng)民缺衣少食，饑寒交迫。美麗富饒的湘西被弄得民窮財盡，一片荒涼。據(jù)記載，民國二十三年(1934)湘西地區(qū)各種名目的捐稅就有93種之多。

　　1949年新中國成立，上級黨委和政府立即撥出?？睢⒄{(diào)撥糧食，幫助湘西地區(qū)的各族人民發(fā)展生產(chǎn)，解決生活困難。各族人民也踴躍交售公糧、購買勝利公債，以實際行動支持人民政府，從而醫(yī)治好戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，實現(xiàn)財政經(jīng)濟狀況的好轉(zhuǎn)。20世紀50年代初，州境10縣分屬永順、沅陵兩個專署，財政由省統(tǒng)收統(tǒng)支，沒有地方一級財政。財政收入的主要來源是農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅占財政總收入的一半以上。財政支出主要是支持剿匪、減租、土地改革，建立人民民主政權(quán)，全面恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)交通，修建永（順）大（庸）公路，建立和發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)。1951年財政總支出中，行政支出占41.5%，科教文衛(wèi)支出占45.8%，同時擠出7萬元用于解決群眾生活困難。1954年成立地方一級財政機關(guān)。中央和湖南省對湘西苗族自治州的財政實行了一些特殊照顧，如撥給的預備費用高于一般地區(qū)，增撥少數(shù)民族地區(qū)補助費、少數(shù)民族機動金、少數(shù)民族聚居地區(qū)基本建設投資、支援后進地區(qū)和革命老根據(jù)地建設資金以及農(nóng)業(yè)稅方面的民族減免照顧等等。財政部門充分發(fā)揮財政職能，積極支持地方經(jīng)濟發(fā)展。在第一個五年計劃期間( 1953 -1957)，先后籌資興建了一批小型工業(yè)企業(yè)，主要是砂壩硫黃礦、利泌溪鐵廠、吉首電廠、吉首通用機械廠、吉首酒廠等，發(fā)展地方工業(yè)，增加財政收入。隨著財政收入的增加，財政支持經(jīng)濟社會發(fā)展的力度也不斷加大。“一五”期間，全州財政收入總計3817萬元，其中用于基本建設、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的支出共計2922萬元，占財政總收入的76.55%，為進一步發(fā)展國民經(jīng)濟奠定了較好的基礎。

　　1958年，州財政籌資建設永順紗廠、保靖和瀘溪植物油廠，開工建設一些公路、水利工程，開局很好。但從1958年下半年開始的“大煉鋼鐵”、“大躍進”，導致虛報浮夸，財政虛收現(xiàn)象嚴重，給財政經(jīng)濟帶來了一些困難。1960年冬，國家實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”方針，湘西自治州的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入了一個新的發(fā)展階段，財政經(jīng)濟工作也發(fā)展得比較順利。1965年，全州財政收入上升至1968萬元，比1957年增長60%，單是用于文教衛(wèi)生事業(yè)的支出就有751萬元，是新中國成立后投入最多的一年。與此同時，湘西自治州財政部門認真貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策，合理使用各項民族補助經(jīng)費，落實好各個時期的農(nóng)業(yè)稅減免政策和民族貿(mào)易照顧政策，促進了民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。在十年“文化大革命”時期，湘西自治州財政工作也還在照常運轉(zhuǎn)。

　　中共十一屆三中全會以后，湘西自治州認真實施工作重點的轉(zhuǎn)移，貫徹落實黨和國家對經(jīng)濟工作“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，使各項經(jīng)濟建設逐步走上健康發(fā)展的軌道。伴隨著改革開放步伐的加快，湘西自治州從1978年開始，比照省對州的財政體制，相應進行了一系列財政配套改革，如州對縣實行分級包干的財政體制，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政，之后又進行了多次調(diào)整，有效調(diào)動了基層政府和財政部門的理財積極性；實行利改稅、撥改貸、平改議，充實企業(yè)自有資金，提高企業(yè)留利水平，增強了企業(yè)自主經(jīng)營的能力；對行政事業(yè)單位實行“預算包干，節(jié)約留用，增收歸己”，促使單位少花錢，多辦事，辦好事，創(chuàng)收節(jié)支；部分財政支出實行無償改有償，建立各項周轉(zhuǎn)金，建立信托投資公司，提高了財政資金的使用效果；加強預算外資金管理，統(tǒng)一收款收據(jù)，財政集中管理，融通間隙資金，支持了各項事業(yè)的正常發(fā)展；加強財會人員培訓，進行技術(shù)職稱評定，提高財會人員地位、待遇和素質(zhì)。這些改革措施，有力地促進了全州財政經(jīng)濟的發(fā)展。1988年州境10縣市財政收入達到2.32億元，比1980年增長357.8%，年均遞增24.3%；財政支出3.57億元，同比增長200.3%，年均遞增17%。財政收入中工商稅收占97.5%，農(nóng)業(yè)稅僅占1.1%。財政支出中，經(jīng)濟建設費占36.9%，教科文衛(wèi)費占31%，行政管理費占16.7%，財政收支結(jié)構(gòu)趨向合理。這一時期，上級對湘西自治州的財政給予了許多優(yōu)惠和照顧，但基本建設資金、企業(yè)挖潛改造資金項目安排太少，由于缺乏建設資金，雖有豐富的自然資源，也無力進行開發(fā)。到1988年止，全州沒有一項中央、省屬重點工業(yè)項目，沒有一戶大型企業(yè)。這一時期，由于實行財政包干制，上級財政補貼辦法也不斷進行調(diào)整，1988年上級財政補貼1.37億元，7年間只增加49.4%，大大低于財政收入增長速度。1986年開始出現(xiàn)赤字，1988年州境10縣市有7縣出現(xiàn)赤字，赤字總額達2119.1萬元。

　　進入90年代后，全國市場經(jīng)濟體制逐步建立，湘西自治州的財政工作得到了較快的發(fā)展。一是財政管理體制進一步完善。特別是從1994年開始，全面實行了“分稅制”財政體制，根據(jù)事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，州、縣重新劃分了稅種和收支范圍，并實施了收入返還或補助、定額上解、轉(zhuǎn)移支付等配套辦法。1995年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“劃分稅種和范圍、定收定支、定額上解（或補貼）、超收全留（或分成）、短收自負（或分成）、一定三年（或五年）”的管理體制，極大地調(diào)動了基層理財?shù)姆e極性。1997年，對州直行政事業(yè)單位的各種收入進行了認真測算。1998年，推行收費管理和綜合預算財政“兩項改革”，加大預算內(nèi)外資金統(tǒng)籌力度，切實減輕了財政支出壓力。2000年推行財政專項資金報賬制管理辦法、財政供給人員工資發(fā)放管理辦法，并成立政府采購中心。二是財源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。“八五”、“九五”期間，湘西自治州針對計劃經(jīng)濟體制下形成的畸形、單一的“煙酒”財源結(jié)構(gòu)，堅持把優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)、壯大財政實力作為一項重大的戰(zhàn)略舉措來抓，先后組織實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設“8511”工程（“八五”期末全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入達到1個億，文明財政所達到100所）和“9522”工程（“九五”期末全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入達到2.2個億）、縣市財源“9545”工程及州本級財源“9529”工程，使州、縣市、鄉(xiāng)三級形成了“三大齒輪”齊轉(zhuǎn)和“八五”、“九五”計劃相互聯(lián)動、相互促進的局面。特別是“九五”期間，針對州內(nèi)乾州煙廠關(guān)停，永順、鳳凰兩煙廠賣斷指標，骨干財源大幅度滑坡的嚴峻現(xiàn)實，狠抓了一批重點財源項目，如湘泉集團“2020”工程，金泉彩印生產(chǎn)線，州外貿(mào)化工廠年產(chǎn)5000噸電解鋅項目；發(fā)展煙葉、椪柑、茶葉、獼猴桃、生豬、山羊、黃牛，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；安排旅游發(fā)展資金，支持永順猛洞河、龍山皮渡河、古丈棲鳳湖、吉首德夯、鳳凰南長城等一批旅游景區(qū)建設，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；加大城市基礎設施建設，促進民營經(jīng)濟繁榮，為財政收入的快速增長打下了堅實的基礎。1993年、1994年、1995年連續(xù)三年財政收入比上年遞增1個億。“八五”期末，全州財政總收入比“七五”期末高出1.8倍。1996年全州8縣市財政總收入達到7.47億元，是1978年0.23億元的近33倍。1997年開始，因受州內(nèi)煙廠結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，財政收入有所下降，但從2000年開始扭轉(zhuǎn)不利形勢，當年在湘泉集團消化歷史包袱、資金運營十分困難的情況下，全州仍完成財政總收入5.98億元。在財政收入穩(wěn)步增長的同時，財政支出也逐年上升。2000年達到了12.7億元，是改革開放初期的14倍。1980-2000年全州累計用于基本建設和企業(yè)改造資金的財政支出累計達16億元。“八五”期間全州農(nóng)業(yè)投入達3.58億元，比“七五”期間增長62.9%。1980-2000年全州用于教科文衛(wèi)等社會事業(yè)的經(jīng)費累計達29億元，占整個同期財政支出的近30%，有力地促進了全州經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的發(fā)展。

　　進入“十五”期后，湘西自治州財政部門進一步強化財政職能，不斷深化財政改革，依法理財水平明顯提高，有效促進了全州經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。在做大財政收入“蛋糕”方面，財政部門牢牢抓住國家實施積極財政政策和西部大開發(fā)的歷史機遇，按照“扶優(yōu)扶強”的原則，千方百計籌措資金，加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品和利稅大戶的扶持力度，使湘西自治州多元化的財源格局基本形成，財政抗御風險的能力明顯增強。在財政支出方面，始終堅持“一要吃飯，二要建設”的原則，把工資支出作為財政支出的第一順序，打足打?qū)?，專戶管理，并積極爭取轉(zhuǎn)移支付和資金均衡調(diào)度政策，使全州財政供養(yǎng)人員工資年底前基本發(fā)放到位，各級政權(quán)機構(gòu)能夠正常運轉(zhuǎn)，社會保障、農(nóng)業(yè)、教育、科學、衛(wèi)生及公檢法司等支出得到了有效保障，促進了全州經(jīng)濟社會的穩(wěn)定與發(fā)展。在財政改革方面，狠抓了部門預
算管理、政府集中采購、國庫集中支付、非稅收入管理等改革措施的落實，理財機制進一步完善，財政保障水平不斷提高。2001年全州財政收入完成6.99億元，比上年增長16.96%；財政支出也比上年有一定程度的增長。2002年全州財政總收入完成7.74億元，比上年增長10.69%；財政一般預算支出完成17.61億元，比上年增長10.98%。2003年財政總收入完成7.93億元，剔除龍山煙廠指標賣斷因素，比上年增長16. 86%；財政總支出完成21.04億元，比上年增長14.63%。2004年全州財政總收入完成7.91億元，剔除龍山煙廠指標賣斷因素，比上年增長16.73%；財政總支出21.10億元，比上年增長14.96%。2005年全州財政總收入完成12.05億元，比上年增長24.72%，增幅創(chuàng)近10年來的新高；完成財政支出30.93億元，比上年增長24.24%，基本實現(xiàn)財政收支的同步增長。財政收支的大幅增長，為湘西自治州“十一五”規(guī)劃的順利實施奠定了堅實的財力基礎。

　　在肯定取得成績的同時，也要清醒地看到湘西自治州財政工作存在的問題和不足，主要是：財政收入的總量仍然偏小，支出保障水平偏低，財政收支矛盾突出，特別是縣市財政經(jīng)濟狀況尚未根本好轉(zhuǎn)，緩解縣市困難的任務還很艱巨，政府償債壓力較大，潛伏著較大的財政風險。