抓“三頭”巧解心結(jié)巖泊渡法庭連續(xù)3年執(zhí)行零積案

2008年來，慈利縣人民法院巖泊渡人民法庭轉(zhuǎn)變觀念，強化執(zhí)行的前瞻性意識，不斷探索工作新舉措，有效地化解了“執(zhí)行難”問題，連續(xù)3年實現(xiàn)執(zhí)行工作零積案目標(biāo)。該法庭的具體做法是：

狠抓立案“源頭”——注重預(yù)防
因種種原因，該法庭曾經(jīng)執(zhí)行積案較多，“空調(diào)白判”現(xiàn)象嚴(yán)重，部分當(dāng)事人由于案件未能得到及時執(zhí)行對法庭失去信心，少數(shù)人天天纏著法官要求兌現(xiàn)法律文書確定的權(quán)利，一度出現(xiàn)法庭干警“上班有人催，下班有人追”的現(xiàn)象，轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不滿意，人民群眾意見很大，法律公信力受到嚴(yán)重影響。為扭轉(zhuǎn)執(zhí)行工作的被動局面，該法庭將解決“執(zhí)行難”問題作為法庭工作的重點來抓，從立案環(huán)節(jié)入手，將執(zhí)行意識融入審判工作源頭，在立案時就充分考慮預(yù)測執(zhí)行工作的“三性”。首先是研判執(zhí)行的可行性。法庭在立案時就充分考慮案件判決后的執(zhí)行問題，對是否能夠執(zhí)行進行預(yù)測分析，就像醫(yī)生看病開處方時一并考慮處方藥物的落實情況。如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案中，村組集體經(jīng)濟組織將所屬田地全部發(fā)包給了組民，已無機動備用土地可供調(diào)整的前提下，法庭判決權(quán)利人勝訴后也不可能隨意執(zhí)行其他組民所承包的田地，案件判得再好，一旦進入執(zhí)行環(huán)節(jié)，即使法官有“三頭六臂”也不好解決執(zhí)行難問題，基本上無法執(zhí)行。因此，法庭對該類案件在立案前充分行使釋明權(quán)，讓當(dāng)事人知曉訴訟風(fēng)險，建議其盡量通過行政手段解決。其次是研判矛盾的對抗性。執(zhí)行工作不僅要研判當(dāng)事人之間的矛盾對抗，還要全面考慮與案件無直接利害關(guān)系人在執(zhí)行中的對抗。尤其是離婚案件的執(zhí)行中，過錯方申請對無過錯方分割財產(chǎn)時，即使法律適用得當(dāng)，判決處理正確，但無過錯方和法律意識淡薄的案外群眾從心理上還是難以接受，他們很容易將不滿情緒指向法庭和法官，因此在執(zhí)行中稍有不慎就會引發(fā)沖突，造成抗拒執(zhí)行甚至暴力抗法事件，過去此類教訓(xùn)各地法院都很多。針對該類案件，法庭在立案時就做好預(yù)測，加大對當(dāng)事人的指疏導(dǎo)工作，對各種可能出現(xiàn)的矛盾事先做好化解預(yù)案。最后是研判權(quán)利的實現(xiàn)性。法庭在立案環(huán)節(jié)中就注意詢問了解被告方的經(jīng)濟狀況和履行能力，幫助原告分析實現(xiàn)合法權(quán)益的程度，讓他們做到心中有數(shù)，在征得原告方的同意后實行緩立案辦法保護當(dāng)事人訴權(quán)。法庭通過把握上述“三性”，從源頭上為解決“執(zhí)行難”打下了基礎(chǔ)。

狠抓審判“大頭”——注重調(diào)解
案件在進入審判環(huán)節(jié)后，該法庭注重引導(dǎo)，做好當(dāng)事人的思想工作，充分運用各種調(diào)解辦法，力爭實現(xiàn)案結(jié)事了、雙方言和的目標(biāo)。在調(diào)解結(jié)案時，該法庭利用調(diào)解書的“四個注重”措施保障執(zhí)行的順利進行。一是注重調(diào)解書的協(xié)議內(nèi)容。針對當(dāng)事人的趨利性，法庭一般都要求當(dāng)事人在調(diào)解協(xié)議中設(shè)定了不自覺履行時相對自覺履行的加重性條款內(nèi)容，以督促當(dāng)事人自覺履行義務(wù)。如原告李某與被告張某民間借貸糾紛案通過法庭主持調(diào)解，當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議約定：張某所欠李某現(xiàn)金5萬元，定于2011年6月30日前償還4.5萬元，李某則對余款0.5萬元予以放棄；但張某如未按時償還，逾期則按實際借款5萬元償還給李某。通過這一加重性的約定，張某想方設(shè)法在6月27日就償還了李某現(xiàn)金4.5萬元。二是注重調(diào)解書的發(fā)放時機。法庭利用部分案件中當(dāng)事人對調(diào)解書的及時需求心理，掌握執(zhí)行主動權(quán)。尤其在離婚糾紛案件中，當(dāng)事人達成一致協(xié)議后，如原告方有履行內(nèi)容的，法庭就在原告方履行完畢后再為其發(fā)放調(diào)解書。因此，部分原告方基于再婚目的都及時、主動地自覺履行了義務(wù)；如被告方未依協(xié)議內(nèi)容交付原告婚前財產(chǎn)的，法庭則暫停對其支付執(zhí)行款。被告方為及早領(lǐng)得執(zhí)行款，都能積極交付原告的婚前財產(chǎn)。三是注重調(diào)解書履行方式的靈活性。對當(dāng)事人達成協(xié)議后，一方確因受客觀因素制約出現(xiàn)不能按期履行義務(wù)的問題，法庭就多做雙方工作，合理引導(dǎo)當(dāng)事人換位思考，努力實現(xiàn)執(zhí)行和解。四是注重運用調(diào)解書進行考評。如權(quán)利人起訴村級集體經(jīng)濟組織債務(wù)糾紛所達成協(xié)議的案件，法庭就積極向其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府匯報，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府將其履行法院調(diào)解協(xié)議的情況，納入村級組織的綜治考評工作中。通過充分利用審判環(huán)節(jié)的獨特優(yōu)勢，該法庭為執(zhí)行工作進入良性循環(huán)打開了局面。

狠抓環(huán)境“主頭”——注重合力
一個公正的裁判文書所確定的權(quán)利義務(wù)如未能及時執(zhí)行兌現(xiàn)，就如同工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品在未銷售之前不實現(xiàn)其價值一樣；只有得到執(zhí)行，兌現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，司法公正才能最終體現(xiàn)。該法庭為維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，消除“空調(diào)白判”現(xiàn)象，改變以往執(zhí)行中僅由法庭孤軍作戰(zhàn)的辦法，積極主動地爭取轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的重視和支持，對影響較大的重大疑難案件做到立案時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及時通氣，“事前有請示、事后有匯報”的工作方法贏得了轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的好評。
近幾年來，轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都主動參與了法庭執(zhí)行工作的協(xié)調(diào)，如宜沖橋鄉(xiāng)、南山坪鄉(xiāng)黨委、政府連續(xù)多次聽取法庭執(zhí)行工作的情況匯報，轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持對緩解執(zhí)行難起到了不可估量的作用。他們對法庭執(zhí)行工作的重視和支持主要體現(xiàn)在“三抓”措施上，即一抓問責(zé)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門單位、村級組織作為被執(zhí)行人的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)通知義務(wù)主體單位負(fù)責(zé)人，要求其積極配合法庭執(zhí)行，對不積極配合的，實行問責(zé)談話，并作為該單位綜治考評扣分和其負(fù)責(zé)人評先評優(yōu)的依據(jù)之一；二抓聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問轄區(qū)行政村范圍里的案件執(zhí)行情況，對因主觀原因未能履行法庭裁判的當(dāng)事人，指令有關(guān)職能部門對其生產(chǎn)經(jīng)營暫時“亮紅燈”，督促其自覺履行；三抓救助，對被執(zhí)行人無力履行導(dǎo)致申請執(zhí)行人生活困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府則對申請執(zhí)行人優(yōu)先予以救助，幫助法庭緩解“執(zhí)行難”問題。如宜沖橋鄉(xiāng)先后對4名生活困難的當(dāng)事人給予了經(jīng)濟救濟，有力地配合了法庭執(zhí)行工作。轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的重視支持，部門、村組的參與配合，在巖泊渡法庭轄區(qū)范圍內(nèi)形成了一股執(zhí)行合力，為化解當(dāng)?shù)貓?zhí)行難提供了良好的司法環(huán)境，為消除執(zhí)行積案提供了現(xiàn)實可能性。