值得期待的“拆遷”到“搬遷”之變

[事件回放]. 1月20日，8位學(xué)者獲邀參加國務(wù)院法制辦再次組織的座談會。與會專家透露，《國有土地上房屋征收和補償條例》將取代《城市房屋拆遷管理條例》成為城市拆遷的新依據(jù)?！安疬w”的概念即將成為歷史，并由“搬遷”的概念取代；新條例禁止“斷水電”以及其他侵犯人身自由暴力脅迫的形式。（1月21日. 新京報）

“拆遷”到“搬遷”，雖然還是個將來時，卻依然讓我如此心動。在看這個新聞之前，我剛剛看了一個由拆遷引發(fā)的悲劇：1月19日，廣東陽山縣陽城鎮(zhèn)黃屋村村民因?qū)Ξ?dāng)?shù)厥姓こ滩疬w補償存在爭議，與執(zhí)法的警察發(fā)生沖突，造成工作人員受傷。幸虧事態(tài)得到及時平息，才沒有造成更大的損失。
像這樣由拆遷引發(fā)的執(zhí)法人員與拆遷戶的對抗和沖突，我們已經(jīng)見得太多，如果被拆遷者不自焚不跳樓，似乎都算不上新聞。一直被口誅筆伐的《城市房屋拆遷管理條例》，帶給民眾的疑問因為各種這樣那樣的負(fù)面消息被推向風(fēng)口浪尖，甚至有人開始質(zhì)疑政府部門的公信力。
令人欣慰的是，2009年12月初，由北大法學(xué)院的沈巋、王錫鋅等5位教授向全國人大常委會提出的《關(guān)于對〈城市房屋拆遷管理條例〉進(jìn)行審查的建議》經(jīng)媒體披露后，在不到一周時間內(nèi)就得到了國務(wù)院的重視和回應(yīng)。不管是制訂的過程還是新的條例草案文本本身，都朝專家們所期待的方向有了實質(zhì)性的變化。
“搬遷”取代“拆遷”， 既有“名”的變化，又有“實”的突破?！鞍徇w”的基本理念是，在“公共利益”的名義下，經(jīng)過“征收”程序后，房子歸政府了，拆與不拆由政府決定，但房子里住的人要搬走了。而“實”的變化不僅多而且看得見，比如程序之變，要以聽證會、座談會等形式讓民眾參與其中，如果有重大分歧，則要在作出征收決定之前上報上一級政府；再比如強制之變，禁止以“斷水?dāng)嚯姅鄽鈹嗯币约捌渌┝γ{迫等形式，強制征收。還強調(diào)“危舊房改造”必須得到九成以上居民的同意，方可啟動征收程序；補償評估要考慮市場標(biāo)準(zhǔn)以及征收房屋的區(qū)位、面積和新舊程度等。
羅爾斯曾在《正義新論》中指出，一種正義的社會制度應(yīng)當(dāng)關(guān)注“最不利者”（社會弱勢群體）的生存狀態(tài)。
《國有土地上房屋征收和補償條例》中的“拆遷”到“搬遷”之變，正是中央政府力圖遏制社會改革發(fā)展過程中國家權(quán)力和公民權(quán)利的沖突的具體體現(xiàn)，彰顯出政府限制公權(quán)濫用、保護(hù)民權(quán)的決心和信心，是“以人為本”執(zhí)政理念的深度延續(xù)。當(dāng)然，從草案到正式頒布再到順利實施，可能還有一段較長的甚至坎坷的路要走。但是，這種執(zhí)政理念正在一步步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實?！安疬w”到“搬遷”之變，定能讓困擾政府和民眾多年的拆遷之痛，“深谷彌合，高山夷平，歧路化坦途，曲徑成通衢”！