洪江古商城消防安全調(diào)研報告

洪江古商城地處湖南西部雪峰山邊陲，由完整街巷、店鋪、作坊、會館、寺廟、商宅、民居組成的大型古建筑群，是全國唯一保存完好的清明古商城，現(xiàn)完好保存著明清及民國時期的寺院、古廟、會館、錢莊、商號、洋行、作坊、店鋪、青樓、厘金局、報社、煙館等古建筑（窨子屋）380余棟，總面積達30多萬平方米，規(guī)模之大、面積之廣、建筑之奇、氣勢之雄，全國罕見，被譽為“洪江資本主義萌發(fā)時期的活化石”、“中國第一古商城”。2006年洪江古商城列入國家重點文物保護單位，國家級文物18棟，2007年入選“中國十佳古城”，2008年與麗江、平遙、鳳凰三大古城締結(jié)“姊妹古城”。

　　古商城在給自己添光增彩的同時，其自身的消防安全隱患問題也逐漸浮出水面。先天的不足：狹窄的通道，水源的缺乏，建筑結(jié)構(gòu)的復雜，電氣線路的老化凌亂，消防設(shè)施的簡陋等方面亟需解決；后天的問題：游客人流的聚集，表演、餐飲、住宿等營業(yè)性場所增加，加之城內(nèi)居民用火用電頻繁，這也從某些方面加大了古商城的消防安全隱患。

　　一、洪江古商城消防安全管理現(xiàn)狀分析

　　（一）消防安全責任不明，消防安全管理困難。由于歷史的原因，洪江古商城建筑房屋產(chǎn)權(quán)復雜，有單位房、房管所公房、公私混合房、私房四類，消防安全管理涉及部門單位較多，由于經(jīng)費短缺和主管部門重視力度不夠等原因，各職能部門、社區(qū)居委會和企業(yè)等單位的消防管理領(lǐng)導組織機構(gòu)和制度不健全，導致消防安全管理工作不能得到有效落實。

　?。ǘ┫腊踩庾R淡薄。目前，洪江古商城由湖南省天一旅游有限公司管理。該單位單位對于文物古建筑的消防安全管理工作沒有引起足夠重視，在資金投入上不足，致使文物古建筑消防安全條件得不到改善，單位的消防設(shè)施配置不齊，自防自救能力較差。另外古商城內(nèi)部居民均為弱勢群體，以老弱病殘居多，自防自救能力差，生活用火、用電不規(guī)范，部分居民在木質(zhì)閣樓上使用煤炭進行生火取暖、做飯，烘烤臘貨、脲片；同時婚喪喜慶、節(jié)假日期間隨意燃放煙花爆竹，極易引發(fā)火災(zāi)。

　?。ㄈ┫涝O(shè)施簡陋匱乏。城市公共消防設(shè)施不能滿足城市建設(shè)的發(fā)展，古商城內(nèi)的消防供水管網(wǎng)為枝狀，消防供水與生活用水共管，管徑為65㎜，供水水壓不夠，古商城內(nèi)的9具消火栓分布雜亂，達不到消火栓保護半徑標準，缺乏保養(yǎng)，居民住宅消防設(shè)施一片空白，10個“太平缸”大都損壞，只能作文物參觀，不能使用。

　?。ㄋ模v史遺留的火災(zāi)隱患。一是地形復雜，彎多坡陡，加之“七沖八巷九條街”的市井格局，由于過去古城內(nèi)街道小巷是碼頭，青石板鋪而成，通道狹窄，消防車無法進入。二是內(nèi)部古建筑群(窨子屋)多為兩進兩層或兩進三層、三進三層，三層上南北間有天橋連通，窨子屋多為依山勢而建。建筑結(jié)構(gòu)多為木質(zhì)，地板、柱子、屋架、隔墻都是木料，耐火等級低；加之年久失修，經(jīng)過明火常年熏烤和自然侵蝕，部分木料近似碳化，房屋相互毗連防火間距嚴重不足。三是電氣線路敷設(shè)不規(guī)范，危及古商城消防安全。電線老化、絕緣破損情況較為嚴重，電線未穿管，直接敷設(shè)于易燃木構(gòu)件上并且相當凌亂。敷設(shè)之初，僅考慮照明用電；隨著生活水平的提高，電器物品廣泛使用，用電設(shè)備明顯增強，超負荷現(xiàn)象嚴重，極易釀成火災(zāi)。

　　二、洪江古商城消防安全管理對策

　　（一）明確職責，落實消防安全責任制。根據(jù)新《消防法》和國務(wù)院十五號令《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》要求，結(jié)合洪江古商城的實際情況，洪江區(qū)消防大隊一方面堅持勤請示多匯報。引起區(qū)工委、管委領(lǐng)導高度重視，將消防工作納入管委工作日事議程，每年至少兩次以上把古商城消防安全隱患問題的整改以書面文字材料向區(qū)工委、管委領(lǐng)導作詳細匯報，提請區(qū)管委召開辦公會專題研究解決。另一方面積極為政府出謀劃策，當好參謀。認真研究古建筑消防工作中存在的問題與不足，積極協(xié)調(diào)解決工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，提出切實可行的工作計劃，將消防安全工作納入全區(qū)年終綜合治理考評，全面加強古商城消防安全管理。同時還積極協(xié)調(diào)各職能部門關(guān)系，明確其消防工作職責，建立健全消防安全管理制度，建立相應(yīng)的長效工作機制。在全區(qū)消防工作會議上，區(qū)管委與古商城內(nèi)街道辦事處、建筑產(chǎn)權(quán)單位負責人簽訂了《古商城消防安全隱患整改責任狀》，將古商城消防安全隱患整治措施和期限明確細化,落實到位。(

（二）強化聯(lián)合執(zhí)法，加大火災(zāi)隱患整治力度。認真貫徹公安部60號、106號、107號令精神，考慮到洪江古商城文物遺址保護涉及部門單位較多，火災(zāi)隱患問題整改難度大。一是嚴格督促天一旅游公司和二街辦事處明確消防安全責任人、消防管理人及其職責，嚴格各項安全管理制度，落實24小時值班和消防巡查措施，建立防火檔案，定期組織防火安全檢查，及時整改火災(zāi)隱患；指導天一旅游公司制訂滅火應(yīng)急方案，并組織、滅火疏散演練；同時加強對文物古建筑消防安全管理人員和專兼防火人員的培訓教育力度。二是提請管委組織文化、旅游、建設(shè)等單位加強聯(lián)合檢查。針對古商城消防安全隱患整改工作由建設(shè)部門牽頭，文化、旅游部門要加大文物建筑危房維修改造；建設(shè)部門要督促房產(chǎn)局公房租賃規(guī)范，待開發(fā)景點部位嚴禁將公房承租、轉(zhuǎn)讓，減少古商城城內(nèi)的常住人口，督促自來水公司加強古城周圍和內(nèi)部市政消防設(shè)施的維護保養(yǎng)；電力公司對古商城電氣線路按照先景點線路后住房的順序進行改造。三是加強行政許可方面的配合。嚴把審批關(guān)，努力從源頭杜絕火災(zāi)隱患。建設(shè)、文化部門對于存在生產(chǎn)、生活用火危及文物古建筑消防安全的行政許可，一律不得予以批準；建設(shè)部門要嚴格控制古商城內(nèi)新建、改建、擴建項目，對新建的違章建筑要予以強制拆除；文化部門對于在文物古建筑內(nèi)經(jīng)營的娛樂場所，必須依法責令停產(chǎn)、停業(yè)、停止使用或改變使用用途。

　?。ㄈ┘哟笙涝O(shè)施建設(shè)經(jīng)費投入力度。建議古商城旅游開發(fā)改造過程中，管委和開發(fā)建設(shè)單位要投入資金加強市政消防設(shè)施建設(shè)，消防供水與生活用水分離，消防供水管網(wǎng)改為環(huán)狀，供水管經(jīng)達100mm以上，水壓應(yīng)考慮消防用水的要求，增設(shè)市政消火栓，同時對銹蝕的市政消火栓和壁栓進行全面保養(yǎng)。添置配備一定數(shù)量的消防器材，每具消火栓配置5盤13型65mm水帶和一支消防水槍;天一旅游公司應(yīng)將每處景點重要部位配備4具4kg干粉滅火器，所有太平缸要進行維修，同時每個太平缸旁添加2個水桶，公共消防設(shè)施交付給街道辦事處或社區(qū)居委會管理使用。通過消防部門的努力，由區(qū)管委出資為二街辦事處一次性配置了3支水槍、3把扳手、8盤水帶和70具干粉滅火器，并對銹蝕的消火栓進行了更新；天一旅游公司也增添了4000余元的滅火器材。

　?。ㄋ模┙⒘x務(wù)消防隊。古商城內(nèi)部要建立1支10人以上專職消防隊，由青壯年男子和具有消防經(jīng)驗人員組成，通過消防培訓演練，專職隊人員要會報警、會使用消防設(shè)施、會疏散人員，每天負責古商城內(nèi)部的打更、巡查和安全教育等工作。

　?。ㄎ澹┘哟笙腊踩麄髋嘤柫Χ取Ｏ啦块T要定期組織天一旅游公司員工和社區(qū)專職消防隊員開展消防安全培訓和滅火演練，同時在重要地段增設(shè)了多處警示標語、消防安全標志牌和移動消防宣傳欄等，正確引導內(nèi)部居民和游客進行消防安全知識的宣傳，增強人民群眾的消防安全意識，提高古商城防御、撲救火災(zāi)的能力。

　　（六）完善預案制作，加強滅火演練。消防部門要把古商城的消防安全作為洪江區(qū)消防工作的重中之重，中隊每月要對古商城的環(huán)境進行熟悉，廣泛收集資料，制做切實可行的滅火預案，加強滅火演練，探索經(jīng)驗，真正為洪江古商城的消防安全保駕護航。