武陵源核心景區(qū)門(mén)票管理聽(tīng)證實(shí)錄

編者按：科學(xué)、實(shí)用的制度以文明、高效管理為基礎(chǔ)和依據(jù)。武陵源核心景區(qū)目前執(zhí)行的是2005年6月出臺(tái)的《張家界市武陵源核心景區(qū)門(mén)票管理暫行規(guī)定》，在近5年的執(zhí)行中，該《暫行規(guī)定》顯現(xiàn)出內(nèi)容相對(duì)滯后、操作性不強(qiáng)等弊端。今年初，市政府授權(quán)武陵源區(qū)政府組織起草新的管理辦法。武陵源區(qū)政府在充分調(diào)研并借鑒黃山、衡山、九寨溝等景區(qū)門(mén)票管理辦法的基礎(chǔ)上，初步完成了《湖南省張家界市武陵源核心景區(qū)門(mén)票管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的起草，并于3月5日至3月24日在媒體公開(kāi)征求意見(jiàn)?！掇k法》從門(mén)票銷(xiāo)售、稽查、資金入庫(kù)、治安管理等方面對(duì)各職能部門(mén)履行門(mén)票管理職責(zé)作出了具體規(guī)定。3月26日，武陵源區(qū)政府召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，特邀23名相關(guān)職能部門(mén)、業(yè)界、專家及公眾代表就《辦法》進(jìn)行討論。參會(huì)代表結(jié)合景區(qū)實(shí)際，積極建言，尤其是對(duì)共同關(guān)心的三大焦點(diǎn)：免票管理、門(mén)票稽查以及門(mén)票有效期提出了很多修改意見(jiàn)。目前，武陵源區(qū)政府正在研討代表建議，綜合考慮，進(jìn)一步修改和完善《辦法（征求意見(jiàn)稿）》，正式的《辦法》將于本月中下旬出臺(tái)。值得注意的是，風(fēng)景名勝區(qū)就門(mén)票綜合管理向全社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)并舉行聽(tīng)證，在國(guó)內(nèi)尚無(wú)先例，武陵源此舉開(kāi)了先河。武陵源區(qū)政府在制定此《方案》過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的科學(xué)、民主的執(zhí)政態(tài)度，廣開(kāi)言路、尊重民意的執(zhí)政理念，依法循規(guī)的行政風(fēng)格，值得贊賞。

焦點(diǎn)一關(guān)于門(mén)票免票管理~

尹華光：此次門(mén)票改革，總的來(lái)說(shuō)比原來(lái)的更加科學(xué)合理，更能體現(xiàn)精細(xì)化管理原則和經(jīng)濟(jì)效益更大化原則。前者主要表現(xiàn)在門(mén)票收入的收繳方面，比原來(lái)更加細(xì)致，更具有操作性。后者則主要表現(xiàn)在免票和優(yōu)惠票的相關(guān)規(guī)定上。但《辦法》中將原來(lái)小孩130厘米以下免票改為120厘米以下，70歲以上老人不予免票，雖然體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益更大化原則，但卻與社會(huì)效益最大化原則不符，也與國(guó)家公園的公益性原則不相符，同時(shí)與目前全國(guó)很多景區(qū)爭(zhēng)相提供優(yōu)惠門(mén)票的趨勢(shì)不符。

董元：《辦法》中榮譽(yù)市民一年365天都能買(mǎi)優(yōu)惠票，而本地市民在節(jié)假日需要購(gòu)買(mǎi)門(mén)票，我認(rèn)為這樣不妥。
朱法軍：《辦法》中第十五條第七款，我認(rèn)為70周歲以上的老人要同時(shí)憑身份證和老年人證進(jìn)入。

劉金山：對(duì)于免票的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)加上傷殘軍屬和榮譽(yù)市民，榮譽(yù)市民應(yīng)當(dāng)作為張家界市市民對(duì)待。特惠票必須要符合法律的規(guī)定。第十六條：“武陵源區(qū)人民政府可以根據(jù)旅游促銷(xiāo)的特殊需要，給予旅行社組織來(lái)核心景區(qū)觀光旅游的具體優(yōu)惠，并可在某一時(shí)段對(duì)某類旅游群體另行作出是否免票的決定?！蔽艺J(rèn)為關(guān)于這個(gè)方面的免票應(yīng)該有所規(guī)范，不能由哪個(gè)部門(mén)決定減免，如要減免應(yīng)當(dāng)公示。

鄧國(guó)順：我建議可以取消免票，但除防汛、抗旱之外，在確實(shí)需要免票的情況下，也得先買(mǎi)票，然后再由政府內(nèi)部調(diào)節(jié)。

賀艷：第十一條規(guī)定本市居民節(jié)假日進(jìn)入景區(qū)不能享受免票待遇，我認(rèn)為這不妥，本市居民應(yīng)當(dāng)享有節(jié)假日免票進(jìn)入景區(qū)的權(quán)利。

符曉：第十五條規(guī)定新聞?dòng)浾邞{記者證享受特惠票待遇，但一般的大景區(qū)大門(mén)票對(duì)于新聞?dòng)浾叨际敲馄钡?，我認(rèn)為我們也應(yīng)當(dāng)對(duì)持國(guó)家新聞出版總署頒發(fā)的記者證的新聞?dòng)浾呓o予免票待遇。第十五條中，知名畫(huà)家、攝影家這個(gè)不太好界定，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一為藝術(shù)家，或者根據(jù)他們的職稱來(lái)界定，決定是否免票。第十二條中，“陪團(tuán)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)及市、區(qū)政府組織旅游促銷(xiāo)活動(dòng)的記者、演員等相關(guān)人員憑有效證件進(jìn)入景區(qū)?！边@條規(guī)定在文字上面還應(yīng)當(dāng)更具體一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是市、區(qū)政府組織旅游促銷(xiāo)活動(dòng)期間，對(duì)邀請(qǐng)的這些人可以免票。

姜亞：第十條中規(guī)定可以直接進(jìn)入景區(qū)的人員當(dāng)中，我認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)包括景區(qū)從業(yè)人員。還有，對(duì)70歲以上老人，和特定范圍內(nèi)的殘疾人，可以給予免票。

鄧比武：建議取消免票，取消免票分配指標(biāo)。免票管理可能導(dǎo)致漏洞，之前有個(gè)別單位將免票手續(xù)辦好后倒賣(mài)給旅行社或導(dǎo)游，單位來(lái)了客人又再辦免票或者再另行購(gòu)票。

焦點(diǎn)二關(guān)于門(mén)票稽查

蒯衛(wèi)國(guó)：要加強(qiáng)核心景區(qū)直放人員的管控。《辦法》中明確的4類人員可以直接放行，其他人員要憑相關(guān)權(quán)限人員審批同意后的直放人員通知單放行。建議在《辦法》中明確直放人員的審批權(quán)限，直放審批權(quán)要高度集中。鑒于“兩票合一”的實(shí)際，為維護(hù)環(huán)保車(chē)公司的合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，建議門(mén)票稽查隊(duì)?wèi)?yīng)由武陵源區(qū)人民政府、張管處、環(huán)保車(chē)公司聯(lián)合成立，環(huán)保車(chē)公司應(yīng)參與門(mén)票稽查工作并監(jiān)督。

張功發(fā)：應(yīng)加大獎(jiǎng)勵(lì)門(mén)票追逃、漏票的力度，對(duì)于成功追逃和查漏的，應(yīng)在《方法》中明確獎(jiǎng)勵(lì)辦法及標(biāo)準(zhǔn)，建議按核實(shí)收入金額的20%予以獎(jiǎng)勵(lì)。

朱法軍：加強(qiáng)對(duì)市、區(qū)各單位免票管理，嚴(yán)厲打擊贈(zèng)送票倒賣(mài)行為，并追究該單位負(fù)責(zé)人及當(dāng)事人的責(zé)任。

賀艷：第二十八條規(guī)定，“對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)，經(jīng)查證屬實(shí)的，予以獎(jiǎng)勵(lì)。”我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)調(diào)舉報(bào)違法行為是公民的義務(wù)的基礎(chǔ)上，將具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法制定出來(lái)，我建議確定獎(jiǎng)勵(lì)金額為舉報(bào)金額的5%至10%。

焦點(diǎn)三關(guān)于門(mén)票有效期

鐘鳴：《方法》中明確了核心景區(qū)門(mén)票有效期維持2天不變，這與張家界擬建國(guó)際休閑旅游度假區(qū)的目標(biāo)不符，兩天有效的時(shí)間限制，從客觀上不利于游客在張家界停留更長(zhǎng)時(shí)間，從而降低了游客在張家界的綜合消費(fèi)額，不利于當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也降低了旅客自由游覽張家界景區(qū)的愉悅度。我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的歸根結(jié)底是要讓老百姓受益，門(mén)票完全可以作為調(diào)節(jié)游客在張家界旅游行程的杠桿，讓客人在張家界作停留。同時(shí)，武陵源景區(qū)地理?xiàng)l件特殊，海拔較高，若遇到陰雨天氣，客人進(jìn)入景區(qū)什么都看不到，客人難免埋怨，因此兩天不夠用，應(yīng)延長(zhǎng)門(mén)票有效期，3至5天為最佳。同時(shí)，針對(duì)特殊游客人群，如攝影家、畫(huà)家、作家、詩(shī)人、研究武陵源動(dòng)植物地理的科研人員、旅游愛(ài)好者等需要在一段時(shí)間內(nèi)多次進(jìn)出景區(qū)人群，可售不同時(shí)效門(mén)票卡——月卡、季卡、年卡乃至終生卡。

向前進(jìn)：為配合武陵源區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快建設(shè)國(guó)際旅游休閑度假區(qū)的決定》的實(shí)施，結(jié)合武陵源核心景區(qū)面積大及山上天氣變化影響觀光游覽的實(shí)際情況，建議將門(mén)票有效期適當(dāng)延長(zhǎng)，方案有二：1、按目前管理方式，延長(zhǎng)為3天；2、改變管理方式，10天內(nèi)3次有效。方案一操作相對(duì)簡(jiǎn)單，此方案適用于近期（5年內(nèi)）。方案二，10天內(nèi)3次有效，這樣將改變?cè)械墓芾矸绞剑灰夹g(shù)上有保障，我個(gè)人認(rèn)為這是最合適的方案。此方案更適用于國(guó)際旅游休閑度假區(qū)初步建成以后（5年后）。至于操作中的一些技術(shù)性的問(wèn)題，在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，我相信完全是可以解決的。

胡渝陵：我贊同將有效期改為三天，遵循大旅游的理念，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，逐步弱化“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”意識(shí)，增強(qiáng)景區(qū)公益性特點(diǎn)。

附：聽(tīng)證會(huì)上部分發(fā)言者單位、職務(wù)
朱法軍：武陵源門(mén)票公司總經(jīng)理
張功發(fā)：張家界國(guó)家森林公園管理處旅游局局長(zhǎng)
彭翔：武陵源區(qū)委黨校副教授
賀艷：武陵源區(qū)財(cái)政局注冊(cè)會(huì)計(jì)師
蒯衛(wèi)國(guó)：張家界景區(qū)環(huán)保旅游客運(yùn)有限公司總經(jīng)理
董元：百龍?zhí)焯莨矩?cái)務(wù)總監(jiān)
鐘鳴：武陵源區(qū)一中高級(jí)教師
鄧國(guó)順：武陵源區(qū)協(xié)合鄉(xiāng)龍尾巴村委會(huì)主任
尹華光：吉首大學(xué)旅游學(xué)院院長(zhǎng)、教授
劉金山：市財(cái)政局非稅局局長(zhǎng)
鄧比武：武陵源區(qū)審計(jì)局副局長(zhǎng)
符曉：張家界日?qǐng)?bào)社社會(huì)民生部主任
姜亞：武陵源區(qū)政協(xié)副主席
向前進(jìn)：澧水公司索溪分公司經(jīng)理
胡渝陵：吉首大學(xué)教師