三問央企紅利上交：何時(shí)上調(diào)怎么調(diào)該咋用

《關(guān)于完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行辦法的意見》已上報(bào)國(guó)務(wù)院，預(yù)計(jì)年底前獲批，明年開始實(shí)施。意見包括提高央企上交紅利比例以及擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)范圍，將更多央企納入上繳紅利范圍。同時(shí)，今后央企紅利將逐步加大向公共預(yù)算調(diào)入資金，用于社保支出。

　　一問：何時(shí)調(diào)
老生常談?wù)?dāng)時(shí)
　　“提高央企分紅比例，擴(kuò)大上繳紅利范圍，是一個(gè)‘老生常談’的話題，但此前由于央企仍處于重組整頓過程中，經(jīng)營(yíng)機(jī)制都在逐步健全中，因此這項(xiàng)工作一直沒有展開。”南京大學(xué)商學(xué)院教授宋頌興指出，現(xiàn)在正是上調(diào)央企紅利比例的大好機(jī)會(huì)，因?yàn)椤澳壳把肫笾亟M和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革都已經(jīng)取得了一定的結(jié)果，這幾年不僅經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)很好，有些央企的投資范圍甚至超越了原本領(lǐng)域，涉及到競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域了?！?BR>　　事實(shí)上，目前一些處于壟斷地位的央企坐擁巨額利潤(rùn)但上繳少量紅利的現(xiàn)象頗受質(zhì)疑。據(jù)了解，央企從2007年開始上繳紅利，其中，石油石化、電信、煤炭、電力、煙草五個(gè)行業(yè)的上繳標(biāo)準(zhǔn)為稅后利潤(rùn)的10%，科研院所和軍工企業(yè)3年內(nèi)暫時(shí)不上繳，其余央企均按照5%的標(biāo)準(zhǔn)上繳紅利。央企3年上繳國(guó)有資本收益累計(jì)1371億元。而據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2007－2009年央企利潤(rùn)共為24772.6億元，按此推算，央企3年來上繳紅利比例僅為5.5%。
　　對(duì)于提高央企上繳紅利比例原因，財(cái)政部指出，目前國(guó)有資本收益收取比例過低，不利于遏制央企盲目投資和國(guó)企結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　宋頌興向記者具體指出了原因所在，“部分央企每年都能凈賺巨額利潤(rùn)，但這筆利潤(rùn)該投哪兒已經(jīng)成為問題，因?yàn)橛行艛嘈云髽I(yè)在本職領(lǐng)域投資已經(jīng)飽和，只能另謀他路，甚至將錢投向一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，這一做法不僅不利于處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)，也不利于央企‘恪守本職’。”

　　二問：怎么調(diào)
一刀切式不可取
　　盡管提高央企上繳紅利比例早已是眾望所歸，但對(duì)“如何上調(diào)”則各方面均存在不少爭(zhēng)議。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁認(rèn)為，目前中央企業(yè)按20%—25%的比例上繳紅利比較合適?！安煌袠I(yè)、不同成長(zhǎng)階段的企業(yè)都能接受，對(duì)企業(yè)發(fā)展沒有大礙?！?BR>　　宋頌興卻不認(rèn)同這種“一刀切”的方式，他認(rèn)為，“應(yīng)該根據(jù)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同發(fā)展來調(diào)配，有些壟斷行業(yè)可以多上調(diào)些，有些領(lǐng)域需要多留些資金用于發(fā)展，可以適當(dāng)少些。”
　　在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜看來，就目前央企現(xiàn)狀來看，“壟斷性企業(yè)應(yīng)由原來的10%提高到25%—35%；競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)由過去的5%提高到8%—10%”，他認(rèn)為這個(gè)比例并不算高。
　　除了提高紅利比例還有待醞釀外，財(cái)政部將更多精力放在如何讓更多部屬央企進(jìn)入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)范圍，繳納紅利。財(cái)政部官員表示，“擴(kuò)圍工作是一個(gè)部門一個(gè)部門談，而不是按企業(yè)談的，如跟農(nóng)業(yè)部談成后，農(nóng)業(yè)部下屬所有獨(dú)立核算的部屬央企都要一次性劃入這個(gè)范圍?！?BR>　　然而，文宗瑜對(duì)媒體指出，“因?yàn)椴繉傺肫蠖鄶?shù)為虧損企業(yè)，所以這些企業(yè)納入進(jìn)來后，能收上來的紅利預(yù)計(jì)會(huì)很少?！钡瑫r(shí)指出，這個(gè)方案的意義在于，一方面是對(duì)中央企業(yè)規(guī)范管理，另一方面體現(xiàn)公平，要收紅利都要收。

　　三問：往哪調(diào)
多用于社保支出
　　無論方案細(xì)節(jié)存在多少爭(zhēng)議之處，目前可以肯定的是，只要方案獲得通過，從明年開始中央企業(yè)上交紅利總額很有可能大幅增長(zhǎng)。而對(duì)于這筆新增款項(xiàng)的用武之地，業(yè)內(nèi)人士也指出了一條明路，那就是“取之于民，用之于民”。
　　事實(shí)上，這一古老俗語(yǔ)多年來并未真正得以體現(xiàn)。2007年9月國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》試行3年以來，共收取紅利1572.2億元。然而，征收到的收益大部分用于央企研發(fā)創(chuàng)新、海外并購(gòu)等業(yè)務(wù)上，用于公共預(yù)算的部分只有10個(gè)億。
　　有鑒于此，宋頌興呼吁，“新增紅利不要再用作其他投資了，應(yīng)該用于補(bǔ)充社?；稹！彼M(jìn)一步分析說，目前我國(guó)已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，但社保基金卻仍不足以應(yīng)對(duì)，因此要讓老百姓切實(shí)分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，最直接的方式就是補(bǔ)充社?；?，從而提高離退休人員的收入?！斑@一做法也與新出臺(tái)的十二五規(guī)劃相應(yīng)相稱?！?BR>　　據(jù)了解，今后央企紅利將逐步加大向公共預(yù)算調(diào)入資金，用于社保支出。但不設(shè)具體調(diào)入比例，而是根據(jù)每年社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求定奪。