“三同”辦案的效應(yīng)

　　法官外出辦案與當(dāng)事人，訴訟代理人或辯護(hù)人同行、同吃、同住現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾對(duì)此深惡痛絕。近年來(lái)，我市中級(jí)人民法院將嚴(yán)禁“三同”作為一項(xiàng)鐵的紀(jì)律常抓不懈，確保法官公正辦案，廉潔辦案。
　　今年，為進(jìn)一步鞏固成果，細(xì)化措施，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，市中級(jí)人民法院又制定出臺(tái)了專門(mén)規(guī)定，并在全市法院深入開(kāi)展治理“三同”辦案專項(xiàng)整治行動(dòng)，“三同”現(xiàn)象基本杜絕，受到黨委、人大、政府、政協(xié)等部門(mén)的充分肯定和社會(huì)各界的普遍歡迎。在社會(huì)公眾評(píng)價(jià)中，市中級(jí)人民法院連續(xù)三年排名全省第一，轄區(qū)武陵源法院、桑植法院連續(xù)三年位列全省基層法院前三名，武陵源法院連續(xù)十三年無(wú)違法違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。
完善制度. 規(guī)范行為
　　沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，制定人人知曉、操作方便的規(guī)矩，是制約權(quán)力運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。
　　今年3月，市中級(jí)人民法院出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)禁與當(dāng)事人、訴訟代理人或辯護(hù)人“三同”辦案的規(guī)定》，從界定、范圍、審批、查處、退賠等方面，對(duì)“三同”辦案進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、明確地規(guī)定，指導(dǎo)全市法院治理、查處“三同”問(wèn)題；并針對(duì)退賠費(fèi)用、經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)督措施、案件查處等“三同”治理活動(dòng)中可能遇到的具體問(wèn)題，制定了相關(guān)指導(dǎo)性工作意見(jiàn)，從而形成了具有整體性、針對(duì)性、可操作性及靈活性特點(diǎn)的“三同”治理規(guī)范體系，各個(gè)基層法院也結(jié)合自身實(shí)際，制定了一系列具體的落實(shí)方案和治理措施，使治理活動(dòng)做到有章可循、有規(guī)可依。
加強(qiáng)監(jiān)督. 認(rèn)真查處
　　為了使當(dāng)事人、代理人或辯護(hù)人能及時(shí)、便捷地投訴舉報(bào)“三同”問(wèn)題，全市法院均專門(mén)設(shè)立了意見(jiàn)箱，開(kāi)通了民意溝通郵箱、舉報(bào)投訴錄音電話，隨案下發(fā)《廉政監(jiān)督卡》1650余份，還通過(guò)張家界日?qǐng)?bào)、張家界電視臺(tái)、張家界公眾信息網(wǎng)、張家界法院網(wǎng)等本地主要媒體平臺(tái)進(jìn)行滾動(dòng)宣傳，公開(kāi)公布全市法院開(kāi)展“三同”治理信息，動(dòng)員廣大人民群眾舉報(bào)投訴。
　　為消除當(dāng)事人及代理人思想顧慮，市中院紀(jì)檢組還專門(mén)發(fā)出“安民告示”：只要是人民群眾反映上來(lái)的問(wèn)題，紀(jì)檢部門(mén)都高度重視，審慎處理，絕不敷衍對(duì)待、草率行事；問(wèn)題不管針對(duì)誰(shuí)，都不準(zhǔn)搞打擊報(bào)復(fù)；對(duì)于有利于法院廉政建設(shè)和“三同”治理的意見(jiàn)建議，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；經(jīng)查屬實(shí)的“三同”違紀(jì)問(wèn)題堅(jiān)決依法處理，并在處理結(jié)果公布三個(gè)工作日內(nèi)，反饋給舉報(bào)投訴人。
　　“三同”治理以來(lái)，全市法院通過(guò)舉報(bào)投訴熱線收集“三同”違紀(jì)線索13條，其中4條線索經(jīng)查屬實(shí)。對(duì)于這些違紀(jì)行為，法院均一一作出相應(yīng)處理，做到了事事有回音，件件有著落。
嚴(yán)格管理. 不留露洞
　　制定行之有效的制度并加以落實(shí)，是制約權(quán)力濫用的有效手段。在“三同”治理中，市中級(jí)人民法院本著“便于辦案、提高效率”原則，建立并堅(jiān)持了兩項(xiàng)基本制度：一是堅(jiān)持報(bào)告審批制度。規(guī)定法官有需要同行的情形時(shí)，必須書(shū)面向分管院領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，經(jīng)分管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意后，將同行人員、去向、交通工具等情況報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)備案，并簽訂《廉潔辦案承諾書(shū)》；由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)向同行人員送達(dá)《法官廉潔辦案告知書(shū)》，同行人員簽訂《不與辦案人員“三同”保證書(shū)》后，方可成行。返回后，法官要將有無(wú)同吃、同住和各種費(fèi)用支出情況及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)報(bào)告，同行人員還需填寫(xiě)《廉潔辦案監(jiān)督卡》存檔備查。對(duì)于凡未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)擅自同行的，不論費(fèi)用由誰(shuí)支出，一律按違紀(jì)處理。二是堅(jiān)持案件回訪制度。市中級(jí)人民法院始終把“三同”案件回訪作為密切聯(lián)系群眾、促進(jìn)廉潔公正司法的一項(xiàng)重要舉措，長(zhǎng)期予以堅(jiān)持，采訪上門(mén)座談、電話了解、寄送匯訪卡、邀請(qǐng)形象監(jiān)督員專訪等形式，重點(diǎn)就法官在外出辦案過(guò)程中，有沒(méi)有與當(dāng)事人同行、有沒(méi)有由當(dāng)事人承當(dāng)費(fèi)用等問(wèn)題，及時(shí)掌握當(dāng)事人思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)釋疑解惑。在今年的百案回訪中，僅收到2條法院建設(shè)方面的建議，沒(méi)有一名當(dāng)事人對(duì)法院工作提出負(fù)面意見(jiàn)，與去年同期60余條意見(jiàn)相比，反映問(wèn)題大大減少，人民群眾的滿意度也大幅提升。
大力查處.. 有錯(cuò)必糾
　　市中院黨組織很早就形成共識(shí)：小不廉生大貪，越是細(xì)枝末節(jié)問(wèn)題，越容易滋生腐敗。為此，中院黨組“一班人”下定決心，在全市法院堅(jiān)決查處“三同”辦案，并確立了對(duì)2008年底以前發(fā)生的問(wèn)題原則上不作專門(mén)處理，對(duì)2009年發(fā)生的“三同”案件視情況分別處理，對(duì)2010年后發(fā)生的“三同”案件從重給予紀(jì)律處分，所有費(fèi)用一律無(wú)條件退還當(dāng)事人的查處原則。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市法院共清查與當(dāng)事人同行案件34件，同行同吃案件8件，由當(dāng)事人承當(dāng)費(fèi)用案件16起，2010年還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一起“三同”案件。
　　對(duì)于這些違紀(jì)行為的大力查處，深得民心，當(dāng)事人紛紛表示，“法院退還費(fèi)用，說(shuō)明‘三同’治理活動(dòng)做得很到位，充分保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益，我們更信得過(guò)人民法院了”。
保障機(jī)制. 后顧無(wú)憂
　　經(jīng)費(fèi)保障不到位是產(chǎn)生“三同”現(xiàn)象的重要原因之一。為此，市中級(jí)人民法院以落實(shí)辦案經(jīng)費(fèi)、提高服務(wù)保障能力為重點(diǎn)，建立和完善了一整套經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
　　一是辦案經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障機(jī)制。明確業(yè)務(wù)庭室人均每年保證7000元基本辦案經(jīng)費(fèi)，由后勤部門(mén)按季度直接撥付到各業(yè)務(wù)庭室，由業(yè)務(wù)庭室統(tǒng)籌安排使用，因工作需要外出辦案而本季度經(jīng)費(fèi)尚不足以支付全部差旅費(fèi)的，可經(jīng)后勤部門(mén)審核并報(bào)主管院長(zhǎng)批準(zhǔn)后，提前預(yù)支部門(mén)辦案經(jīng)費(fèi)。
　　二是辦案經(jīng)費(fèi)雙軌保障機(jī)制。即在確定基本經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務(wù)庭院辦案任務(wù)的輕重多少、辦案成本大小等情況，分別給予個(gè)案補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，以彌補(bǔ)基本辦案經(jīng)費(fèi)的不足。
　　三是辦案經(jīng)費(fèi)兜底保障機(jī)制。對(duì)于一些疑難重大復(fù)雜或案情緊急的案件，遇需要多名法官多次外出、外出時(shí)間長(zhǎng)路程遠(yuǎn)或需要使用較昂貴交通工具等情形時(shí)，在雙軌保障機(jī)制下仍不能滿足需要的，可根據(jù)案件需要從院用經(jīng)費(fèi)中另行追加專案經(jīng)費(fèi)，實(shí)行特殊案件辦案經(jīng)費(fèi)由院用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)包。同時(shí)，對(duì)司法技術(shù)室等特殊部門(mén)需到省外從事司法鑒定的，其差旅費(fèi)用從院用經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一支出，實(shí)行一案一報(bào)的全額實(shí)報(bào)制。

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