溫家寶在湖南考察:率先成為中部崛起的重要增長極

（2012年5月25日）

　　湖南是一個人文底蘊(yùn)深厚，有著光輝歷史的地方。過去幾年，湖南省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央決策部署，成功戰(zhàn)勝低溫雨雪冰凍等嚴(yán)重自然災(zāi)害，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，全面推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，各方面工作都邁上了一個新臺階。湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入歷史上最好時(shí)期，經(jīng)濟(jì)總量躋身全國十強(qiáng)，全省綜合實(shí)力大幅躍升；結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級加快，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，特別是長株潭城市群增長極和輻射帶動作用顯著增強(qiáng)，全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展的總體態(tài)勢初步形成；社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活顯著改善。黨中央、國務(wù)院對湖南的工作和發(fā)展成績是充分肯定的。我來湖南調(diào)研的次數(shù)比較多，2008年以來，每年都來湖南，主要是來調(diào)研經(jīng)濟(jì)形勢，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)，看望干部和群眾。每次到湖南來，湖湘兒女蓬勃向上的精神風(fēng)貌，都給我留下了深刻印象。借此機(jī)會，我談幾點(diǎn)意見。

　　第一，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，率先成為中部崛起的重要增長極。湖南省區(qū)位優(yōu)勢明顯，可以享受多個國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的政策優(yōu)惠。特別是長株潭、湘南、大湘西三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，相繼進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面，對湖南的發(fā)展構(gòu)成有力支撐。一是湖南在全面享受中部崛起戰(zhàn)略政策的同時(shí)，湘西土家族苗族自治州和茶陵、韶山等40個縣（市）比照實(shí)施西部大開發(fā)有關(guān)政策，長沙、株洲、湘潭、衡陽等4個城市比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關(guān)政策。二是國家批準(zhǔn)長株潭城市群為全國“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是國家實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局的重大舉措，對湖南實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略有著重要支撐作用。目前環(huán)長株潭城市群，以“兩型社會”建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮高端制造和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)功能，地區(qū)生產(chǎn)總值已占全省80%左右。三是國家批準(zhǔn)湘南（包括衡陽、郴州、永州三市）為國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，在國家實(shí)施《珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要》和北部灣戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略的情況下，湘南地區(qū)建設(shè)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，有利于湖南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。四是中央提出要實(shí)施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，加大集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)力度，武陵山區(qū)是集中連片特殊困難地區(qū)之一，包括4個省的71個縣（區(qū)市），其中37個在湖南，占一半以上。這么多重要的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都在湖南聚焦，構(gòu)成了一個覆蓋湖南全境，相得益彰、相互促進(jìn)的完整政策支撐體系，為湖南加快發(fā)展提供了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　我衷心希望湖南省牢牢抓住這些難得的歷史機(jī)遇，做好統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，譜寫科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的新篇章。要繼續(xù)充分發(fā)揮長株潭城市群國家“兩型社會”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，大幅提高城市群綜合實(shí)力，進(jìn)一步增強(qiáng)對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用；加快開放開發(fā)步伐，推動湘南地區(qū)積極融入珠三角、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，努力打造中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、跨區(qū)域合作的示范平臺；繼續(xù)以西部大開發(fā)和武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)為契機(jī)，積極推動湘西地區(qū)發(fā)展，特別是武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)，促進(jìn)湖南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，率先成為中部崛起的重要增長極。

　　第二，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。湖南享有“湖廣熟、天下足”的美譽(yù)，長期以來湖南的農(nóng)業(yè)為國家發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，目前湖南的主要農(nóng)副產(chǎn)品如糧食、棉花、油料、豬肉等均居全國前列，其中稻谷產(chǎn)量多年為全國之冠，生豬出欄居第二位。湖南農(nóng)業(yè)科技實(shí)力強(qiáng)，特別是雜交水稻研究與應(yīng)用居世界領(lǐng)先地位。“雜交稻之父”袁隆平院士帶領(lǐng)科研人員研發(fā)的超級雜交稻試驗(yàn)田在大面積畝產(chǎn)超過900公斤后，目前已經(jīng)啟動了大面積畝產(chǎn)1000公斤攻關(guān)。這項(xiàng)研究成果對我國乃至世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)都是巨大的。我國是一個有著十幾億人口的大國，立足國內(nèi)解決糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題，始終是治國安邦的頭等大事。雖然隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)份額會下降、農(nóng)村人口會減少，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用不會改變。湖南作為全國重要的糧食生產(chǎn)基地，要堅(jiān)持做好農(nóng)業(yè)這篇大文章。湖南在“十二五”規(guī)劃中提出，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性任務(wù)，把新農(nóng)村建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史性課題，我感到非常欣慰。希望湖南堅(jiān)持把發(fā)展糧食特別是稻谷生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。要進(jìn)一步發(fā)揮科技對糧食生產(chǎn)的支撐作用，抓好良種培育等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)。要在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)上做文章，搞好特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展各具特色的農(nóng)副產(chǎn)品，走精品、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展之路。推進(jìn)多樣化、多層次的農(nóng)產(chǎn)品精深加工，依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢資源，引導(dǎo)加工企業(yè)和產(chǎn)能向優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)集聚，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，創(chuàng)造更多的農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，大幅提高農(nóng)業(yè)附加值。

　　第三，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。湖南正在按照經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和“兩型社會”建設(shè)的要求，努力構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以現(xiàn)代制造業(yè)為支撐，結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，需要付出長期、艱巨的努力。一要加快傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級。裝備制造業(yè)是湖南擁有核心企業(yè)和競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要以增強(qiáng)核心技術(shù)創(chuàng)新能力為方向，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。鋼鐵有色、石油化工、建筑材料、食品加工、服裝紡織以及陶瓷、卷煙、煙花爆竹、特色輕工都是湖南的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要加快運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和現(xiàn)代工藝改造升級，淘汰高耗能高污染的企業(yè)，落后的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，形成新的競爭優(yōu)勢。二要充分利用湖南自身的優(yōu)勢，重點(diǎn)培育先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力打造全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和生產(chǎn)制造基地，加快形成一批新的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。三要大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展便民利民、服務(wù)城鄉(xiāng)的生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老、家政、休閑娛樂、體育保健、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，開拓新服務(wù)，適應(yīng)新需求。要放寬市場準(zhǔn)入，制定公平、規(guī)范、透明的準(zhǔn)入條件，鼓勵各類社會資本進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域。

　　第四，全面推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)，促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。湖南山川秀麗，自古就有“芙蓉國”的美譽(yù)。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要下大力氣保護(hù)好錦繡河山，這是我們對子孫后代應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。湖南剛剛頒布了《綠色湖南建設(shè)綱要》，這是符合世界潮流的重要舉措，值得充分肯定。我們要看到，優(yōu)美的環(huán)境、清新的空氣也是競爭力，而且已經(jīng)成為衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長能力和文明程度的重要標(biāo)志。推動綠色發(fā)展正在成為世界性趨勢，國家在“十二五”規(guī)劃中也有明確部署。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，不僅有利于節(jié)能減排，而且能有效地?cái)U(kuò)大市場需求，提供新的就業(yè)崗位，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，是保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要結(jié)合點(diǎn)，是促進(jìn)發(fā)展、轉(zhuǎn)變方式的重要引擎。目前，湖南全省上下已經(jīng)形成走“兩型”發(fā)展之路的共識，“兩型”理念正向經(jīng)濟(jì)社會的各個方面滲透。要加快推進(jìn)長株潭試驗(yàn)區(qū)第二階段建設(shè)，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高新化、集約化、清潔化和循環(huán)化。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展綠色建筑，依法推進(jìn)建筑節(jié)能、交通節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，探索地區(qū)、企業(yè)、園區(qū)等不同類型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。切實(shí)落實(shí)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)政策，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。建立推進(jìn)節(jié)能減排的價(jià)格及補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)主要污染物排污權(quán)交易和生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，加快實(shí)施《綠色湖南建設(shè)綱要》，著力構(gòu)建以洞庭湖為中心，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山為架構(gòu)，以湘、資、沅、澧水系為脈絡(luò)的“一湖三山四水”生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)湘江流域綜合治理，以重金屬污染治理為重點(diǎn)，實(shí)行全流域、全方位、多功能綜合治理。保護(hù)好東江等重要水源地，確保洞庭湖等流域的水環(huán)境、水生態(tài)安全。湖南森林覆蓋率超過57%，居全國前列，要鞏固提高退耕還林成果，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管護(hù)。要使三湘大地在山更青、水更綠的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　第五，加快發(fā)展社會事業(yè)和著力解決民生問題，讓人民群眾生活得更加幸福。要把解決民生問題放在重要位置，集中力量辦一些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需、關(guān)系人民群眾切身利益的大事實(shí)事，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。這里，我想強(qiáng)調(diào)三個方面：一要把教育辦得更好。無論是從歷史，還是從現(xiàn)狀看，這都是湖南的優(yōu)勢。湖南歷來重教興學(xué)，造就了湖南人才輩出。始建于北宋初期的岳麓書院，千年辦學(xué)，培養(yǎng)了一代代的杰出人才，對中華民族的貢獻(xiàn)是很大的。湖南要把重視教育的好傳統(tǒng)保持下來并發(fā)揚(yáng)光大，加快教育強(qiáng)省建設(shè)步伐。要全面推進(jìn)素質(zhì)教育，深入促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和高等教育改革創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展民辦教育，加大教育投入，探索教育體制機(jī)制創(chuàng)新。二要加快推進(jìn)民生工程建設(shè)。堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)放在優(yōu)先位置，健全覆蓋城鄉(xiāng)的政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的服務(wù)體系，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的要求，加快健全社會保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，保證基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。繼續(xù)完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善工傷保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大失業(yè)、生育保險(xiǎn)覆蓋面。推進(jìn)社會救助規(guī)范化管理，完善各類困難群體解困救助機(jī)制。做好保障性安居工程建設(shè)、管理和分配，使之成為人民滿意的民生工程、民心工程。三要以湘西為主戰(zhàn)場，打好新一輪的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極開展武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)羅霄山片區(qū)扶貧開發(fā)，支持老、少、邊、窮、庫區(qū)發(fā)展。切實(shí)增加扶貧投入，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高勞動力素質(zhì)、完善社保體系，讓貧困地區(qū)的人民群眾早日脫貧致富。

　　第六，進(jìn)一步深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力。要發(fā)揮湖南人“敢為天下先”的精神，不斷在改革開放上取得新突破。要繼續(xù)以長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)為載體，著力推進(jìn)資源環(huán)境、土地管理、財(cái)稅、價(jià)格、國有資產(chǎn)監(jiān)管、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。近些年來，湖南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，去年實(shí)際利用外資居中部地區(qū)第一，來湖南投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到119家。這些都是湖南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要原因。要繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，特別要依托建筑、工程機(jī)械和雜交水稻等方面優(yōu)勢，積極開展跨國并購、境外工程承包、勞務(wù)合作和設(shè)立境外工業(yè)園區(qū)。

　　最后，我想強(qiáng)調(diào)一下狠抓工作落實(shí)問題。今年是換屆之年，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要避免浮躁情緒，站好自己的崗位，履行好自己的職責(zé)。要更加集中精力、心無旁騖，以對國家、人民和歷史高度負(fù)責(zé)的精神，兢兢業(yè)業(yè)地做好各項(xiàng)工作。要統(tǒng)籌兼顧，抓住重點(diǎn)，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，要切實(shí)按照中央穩(wěn)中求進(jìn)的工作總要求，做好穩(wěn)增長的各項(xiàng)工作。要求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，深入基層，深入群眾開展調(diào)查研究。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，更加注重勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公”消費(fèi)，堅(jiān)決杜絕享樂、奢靡之風(fēng)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，開拓創(chuàng)新，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。