景區(qū)集中執(zhí)法要努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)一

　　明確一個(gè)執(zhí)法主體。為了實(shí)現(xiàn)集中執(zhí)法，景區(qū)內(nèi)各支管理隊(duì)伍必須整合為一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，以利于政令的暢通和執(zhí)法效率的提高。根據(jù)核心景區(qū)管理現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，可撤銷區(qū)遺產(chǎn)辦、索溪峪景區(qū)辦事處、楊家界景區(qū)辦事處、天子山景區(qū)辦事處，按照《湖南省風(fēng)景名勝區(qū)條例》的規(guī)定，設(shè)立隸屬于區(qū)人民政府的武陵源風(fēng)景名勝區(qū)管理局，負(fù)責(zé)核心景區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。同時(shí)，組建武陵源景區(qū)行政執(zhí)法局，作為區(qū)政府獨(dú)立的行政執(zhí)法部門，在武陵源核心景區(qū)內(nèi)依法集中行使綜合行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)。
　　武陵源風(fēng)景名勝區(qū)管理局和景區(qū)行政執(zhí)法局合署辦公，實(shí)行兩塊牌子，一套人馬。考慮到景區(qū)保護(hù)和管理的現(xiàn)狀，景區(qū)執(zhí)法局應(yīng)確定為區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的副處級行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)四個(gè)正科級派出機(jī)構(gòu)，即索溪峪分局、天子山分局、楊家界分局和森林公園分局，其中森林公園分局實(shí)行雙重管理。將區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)公司在核心景區(qū)的管理、服務(wù)和保潔職能劃轉(zhuǎn)至風(fēng)景名勝區(qū)管理局。
　　建設(shè)一支執(zhí)法隊(duì)伍。為有利于綜合執(zhí)法隊(duì)伍行政、法律、社會地位的提升，充分發(fā)揮其在景區(qū)管理中的作用，景區(qū)綜合執(zhí)法主體應(yīng)確定為行政機(jī)關(guān)，執(zhí)法人員應(yīng)確定為行政編制的公務(wù)員（或包含一部分事業(yè)編制的非公務(wù)員）。
　　筆者認(rèn)為，武陵源風(fēng)景名勝區(qū)管理局和景區(qū)執(zhí)法局的人員可以由四部分組成：一是從全區(qū)公務(wù)員或參照公務(wù)員管理的人員中選調(diào)；二是整合各景區(qū)辦事處、區(qū)遺產(chǎn)辦人員；三是整合各自然保護(hù)區(qū)管理局公務(wù)員或參照公務(wù)員管理的人員；四是從產(chǎn)業(yè)公司從事景區(qū)管理、保潔職能和各自然保護(hù)區(qū)管理局非參照公務(wù)員管理的人員中選調(diào)。從事景區(qū)執(zhí)法的人員由區(qū)委組織部、區(qū)編制辦、區(qū)人事局、區(qū)法制辦從上述人員中采取考試、考核等辦法擇優(yōu)錄用，實(shí)行公務(wù)員管理。執(zhí)法人員經(jīng)業(yè)務(wù)考核合格后，全部持證上崗。
　　整合一體執(zhí)法職能。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一便利和精簡高效的原則，采用全權(quán)整合兼顧分權(quán)整合的模式。原則上凡涉及風(fēng)景區(qū)管理需要的執(zhí)法職能都應(yīng)當(dāng)整合，即對武陵源核心景區(qū)管轄區(qū)域內(nèi)旅游服務(wù)、資源環(huán)境、景區(qū)建設(shè)、科學(xué)研究、社會秩序、森林防火、安全管理、物價(jià)、旅行社和導(dǎo)游行為以及其他市場經(jīng)營秩序?qū)嵭邢鄬袌?zhí)法。由于景區(qū)相對集中執(zhí)法涉及眾多行業(yè)主管部門，垂直管理單位較多，需要省、市以《湖南省風(fēng)景名勝區(qū)條例》確定的法定職能為基礎(chǔ)，同意將區(qū)林業(yè)、環(huán)保、旅游、工商、衛(wèi)生、國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門在核心景區(qū)的處罰權(quán)委托給景區(qū)行政執(zhí)法局。
　　完善一種執(zhí)法模式。作為武陵源風(fēng)景區(qū)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，風(fēng)景名勝區(qū)管理局和景區(qū)行政執(zhí)法局具有行政執(zhí)法主體地位。但在實(shí)際操作過程中，并非組建了景區(qū)行政執(zhí)法局，景區(qū)的管理和執(zhí)法就可打包送出，一攬子下放。事實(shí)上，景區(qū)行政執(zhí)法局無法實(shí)施專業(yè)性較高的公安、稅務(wù)等行業(yè)執(zhí)法處罰，需要這些部門的密切配合。同時(shí)，景區(qū)行政執(zhí)法局內(nèi)部也要建立機(jī)構(gòu)健全、權(quán)責(zé)清晰、管理細(xì)化的執(zhí)法工作機(jī)制，管理權(quán)和處罰權(quán)要合理分工。處罰權(quán)在景區(qū)行政執(zhí)法局內(nèi)部也要細(xì)化分配，以達(dá)到景區(qū)集中執(zhí)法人、財(cái)、物的合理配置和利用。
　　健全一套保障機(jī)制。一是強(qiáng)化體制保障。圍繞橫向集中處罰權(quán)，縱向理順管理體制，整合力量，集中統(tǒng)一管理，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體唯一。二是強(qiáng)化監(jiān)督保障。建立景區(qū)執(zhí)法專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化司法監(jiān)督和行政監(jiān)督的糾錯(cuò)功能，落實(shí)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，確保文明執(zhí)法和公正執(zhí)法。三是強(qiáng)化財(cái)政保障。景區(qū)管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政全額撥款，不以行政許可收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源。收費(fèi)、罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，依照罰繳分離的規(guī)定，及時(shí)足額上繳國庫。（作者系中共武陵源區(qū)區(qū)委常委、區(qū)委宣傳部部長）