新引擎加速“領(lǐng)跑”--永定區(qū)天門山旅游經(jīng)濟(jì)圈開發(fā)建設(shè)紀(jì)實

　　守住青山綠水，吸引鳳凰來儀；搶抓發(fā)展先機(jī)，形成“洼地”聚集。近年來，永定區(qū)沐浴著世界旅游精品建設(shè)的春風(fēng)，踏著旅游綜合改革的鼓點，以建設(shè)天門山旅游經(jīng)濟(jì)圈為抓手，大力發(fā)展以天門山為核心和先導(dǎo)的旅游經(jīng)濟(jì)，扶搖直上、驅(qū)風(fēng)而飛、成績驕人。據(jù)了解，該區(qū)天門山旅游經(jīng)濟(jì)圈總產(chǎn)值占全區(qū)一半以上，對該區(qū)財政貢獻(xiàn)率達(dá)30%以上。在去年11月全省旅游“十佳縣市(區(qū))”評比中，永定區(qū)名列第四。全年接待中外游客突破1000萬人次，實現(xiàn)旅游收入80億元，其旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)占據(jù)全市旅游接待人次的“半壁江山”。該區(qū)全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值122.8億元，增長14.1%，實現(xiàn)財政總收入4.6億元，增長26.4%，朝著全面領(lǐng)跑張家界的目標(biāo)又邁出了堅實而關(guān)鍵的一步。
　　求變——透過天門謀發(fā)展
　　永定區(qū)地處張家界中心城區(qū)，是張家界旅游核心服務(wù)區(qū)，也是世界旅游精品建設(shè)的主戰(zhàn)場。怎樣才能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，培育旅游經(jīng)濟(jì)核心增長極？該區(qū)提出了“開發(fā)建設(shè)天門山旅游經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展思路，即開發(fā)建設(shè)以天門山景區(qū)為核心，輻射周邊四方、帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天門山旅游經(jīng)濟(jì)圈。
　　思路對了，腳下的路也就寬了。近年來，該區(qū)緊緊抓住國家旅游綜合改革試點城市建設(shè)的機(jī)遇，努力發(fā)揮天門山的先導(dǎo)作用，在開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品、創(chuàng)新旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系、深化旅游管理體制機(jī)制改革、創(chuàng)新旅游營銷模式、實施更加開放的產(chǎn)業(yè)政策等方面先行先試，積極爭取財稅、金融、土地、社會保障等政策支持，切實加大了天門山區(qū)域開發(fā)的力度、深度和廣度，按照“文、旅、商”一體化發(fā)展格局，強(qiáng)硬件、提軟件、抓配套，加快由單一觀光型旅游向觀光休閑度假復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)變。
　　幾年前，永定區(qū)委、區(qū)政府敞開胸襟，引進(jìn)戰(zhàn)略投資合作開發(fā)。短短幾年時間，累計完成投資10億多元，修建了有"中國公路奇觀"之稱的盤山公路、世界最長的高山觀光索道和驚險刺激的玻璃棧道……各項旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套建設(shè)日趨完善，《天門狐仙·新劉?？抽浴犯浅蔀槿∧酥寥珖幕c旅游成功結(jié)合的標(biāo)桿。
　　令人嘆為觀止的設(shè)施等"硬實力"，美輪美奐的文化大戲、引人注目的營銷活動等"軟實力"，都讓天門山名聲遠(yuǎn)播，倍受游客青睞和市場認(rèn)可。今年9月，天門山景區(qū)成功晉升為國家5A級風(fēng)景區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，全年營業(yè)收入將突破2億元，成功躋身千萬元納稅大戶行列，徹底改變了武陵源核心景區(qū)一枝獨秀的市場格局。
　　到目前為止，永定區(qū)已有天門山、天泉山、土家風(fēng)情園、秀華山館、軍聲畫院、老院子等1家5A、3家4A、2家3A級景區(qū)(點)，響水洞垂釣、長茅山桃園、綠色大地生態(tài)休閑園等后起之秀也嶄露頭角，撐起了該區(qū)旅游的市場規(guī)模。
　　圍繞天門山旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，永定區(qū)還策劃論證了"十二五"重大項目179個，概算投資1630億元，其中天門仙境國際旅游休閑區(qū)、自然歷史博物苑、國際商務(wù)會展中心、天泉山旅游開發(fā)等21個重大項目進(jìn)入省"十二五"規(guī)劃籠子。

　　破題. 守護(hù)天門美山川
　　天門山的發(fā)展和迅速崛起，在拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的同時，也給永定區(qū)帶來了重大的發(fā)展機(jī)遇。永定區(qū)委、區(qū)政府把旅游當(dāng)成強(qiáng)區(qū)富民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)以旅游為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，作為全面領(lǐng)跑張家界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。
　　然而，正當(dāng)永定人抓住天門山旅游經(jīng)濟(jì)圈開發(fā)建設(shè)機(jī)遇，順勢而為、大干一場的時候，一個令人尷尬的問題出現(xiàn)了，即天門山區(qū)域非法開采鎳鉬礦問題。
　　原來，有"天然畫屏"之稱的張家界天門山，不僅有豐富的旅游資源，更有貯藏量十分豐富的鎳鉬礦資源。當(dāng)?shù)胤欠ㄩ_采鎳鉬礦現(xiàn)象一度十分猖獗。永定區(qū)相關(guān)部門采取大規(guī)模的整治行動，對非法開采多次予以打擊，大規(guī)模開采"煙消云散"后，天門山一帶卻留下了2000多個廢棄礦洞。大量的非法開采不僅造成了國家礦產(chǎn)資源流失，生態(tài)環(huán)境被污染破壞，更嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)、生活以及天門山開發(fā)進(jìn)程。當(dāng)游客乘坐天門山索道經(jīng)過沿線村莊時，常發(fā)出這樣的疑問：這兒是不是有煤礦?。勘煌诘脕y七八糟的。
　　破題之義，是為了改善人居環(huán)境，也為了守住天門山景區(qū)的綠色風(fēng)景線，更是為了守住張家界的旅游生命線。
　　自2005年開始，永定區(qū)委、區(qū)政府組建了整治非法開采鎳鉬礦機(jī)構(gòu)，還于2008年成立了"雙峽環(huán)境綜合整治工作組"，建立了"山、田、水、路、礦、臟、房"七大問題齊頭并治的機(jī)制，由區(qū)直各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管。在整治非法開采鎳鉬礦工作中，該區(qū)按照"保持高壓、改進(jìn)方法、多管齊下、聯(lián)合整治、堵疏結(jié)合"的工作思路，突出炸、查、抓、判與巡、圍、守、堵相結(jié)合的綜合整治措施，全區(qū)非法開采鎳鉬礦嚴(yán)峻形勢得到了徹底改觀。同時，區(qū)整治辦將被破壞的山林、耕地、水利、交通設(shè)施情況調(diào)查清楚，落實到人，責(zé)成轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處予以恢復(fù)，區(qū)直相關(guān)部門監(jiān)督。截止目前，環(huán)保部門立案5起，林業(yè)部門立案9起，水利部門立案33起，對破壞生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。共辦理涉礦行政案件86件，其中行政拘留482人，勞動教養(yǎng)12人。共審結(jié)涉礦案件15件20人，判處有期徒刑最高的達(dá)12年。紀(jì)檢監(jiān)察部門立案7起，對參與非法開采鎳鉬礦的黨員干部進(jìn)行了紀(jì)律處分。區(qū)財政安排42萬元資金專門用于天門山區(qū)域環(huán)境治理恢復(fù)工作。目前，已恢復(fù)植被近2萬平方米，永久性封閉礦洞238個，回填土重新植樹22.7畝，整修村道1183米，修復(fù)山塘7口，搬遷因廢渣堆棄威脅人身安全的農(nóng)戶2戶，加快了生態(tài)環(huán)境治理的恢復(fù)工作。
　　經(jīng)過幾年的整治，如今乘觀光索道登臨天門山景區(qū)，俯瞰山澗，昔日大煞風(fēng)景的礦洞和黑色礦渣已不復(fù)存在，取而代之的是蔥蘢的植被和清澈的溪水。天門山區(qū)域由昔日的亂開亂采區(qū)，早已變?yōu)槁糜谓?jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)。

　　提升. 敞開天門展宏圖
　　古語曰：謀定而后動。
　　"天門山旅游經(jīng)濟(jì)圈總體定位為：以天門山為核心，集觀光旅游、休閑度假、運動養(yǎng)生為主的復(fù)合型旅游度假區(qū)，是永定區(qū)旅游發(fā)展的火車頭，是張家界旅游綜合改革的中心帶動區(qū)，是武陵山經(jīng)濟(jì)區(qū)扶貧開發(fā)核心示范區(qū)。"副廳級干部、永定區(qū)委書記劉澤友介紹，永定區(qū)將通過拉通天門山南北麓旅游交通廊道，加快環(huán)天門山區(qū)域城市化進(jìn)程，逐步形成以天門山景區(qū)為核心，輻射周邊四方、帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天門山旅游經(jīng)濟(jì)圈，使天門山成為名符其實的城市森林公園。
　　在這里，自然風(fēng)光美不勝收，民族文化熠熠生輝，旅游配套日趨完善。在天門山周邊，茅巖河、天泉山、七星山、仙人溪、老道灣開發(fā)建設(shè)不斷升溫，陽戲、大庸硬氣功、潑水龍燈、高花燈、三棒鼓、漁鼓筒等民族民間藝術(shù)瑰寶美名遠(yuǎn)播。在城區(qū)，除了貼有國家標(biāo)簽的國際空港、海關(guān)口岸、鐵道等項目之外，事關(guān)旅游環(huán)境的高星級酒店、國際商貿(mào)城、休閑度假等項目已全面啟動。
　　這些豐富的旅游資源，以及高起點、高規(guī)格項目的建成，使永定區(qū)在編制新的旅游發(fā)展總體規(guī)劃時，早已越過了重重山巒，確定了抱團(tuán)發(fā)展，完善了打造天門山旅游經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略目標(biāo)。下一步，永定區(qū)將重點培育好天門山、《天門狐仙·新劉?？抽浴贰Ⅲw育生態(tài)公園三大旅游精品，加快老道灣旅游休閑度假區(qū)開發(fā)步伐，爭取啟動張家界國際影視基地、天門仙境國際養(yǎng)生度假區(qū)建設(shè)；全方位促進(jìn)旅游資源開發(fā)，支持茅巖河漂流發(fā)展，提質(zhì)發(fā)展土家風(fēng)情園、老院子等人文景點，爭取宋城集團(tuán)文化項目落地建設(shè)，加快天泉山、溫塘溫泉、茅溪湖招商步伐；深度策劃包裝"天（天門山）仙（天門狐仙）"一日游和城區(qū)文化一日游旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)宣傳促銷，不斷提升永定旅游的整體形象；繼續(xù)實施好"平安滿意在張家界"活動，促進(jìn)旅游環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；充分發(fā)揮好在國家旅游綜合改革試點城市建設(shè)中的先導(dǎo)作用，使之成為永定區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)升級的新引擎。
　　天門山旅游經(jīng)濟(jì)圈宏圖初展，但我們已看到，天門山區(qū)域的獨特優(yōu)勢，正在催生著新的增長點，產(chǎn)生新的動力，在促進(jìn)該區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)跨越式快速發(fā)展中釋放出巨大的能量。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　作者：萬毅 黎小湘