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食品安全亂象生“被動執(zhí)法”何時休?

更新時間:2018-03-19 12:28:45 來源:m.vvv-eee-multi-tld-no-pending.com 編輯:本站編輯 已被瀏覽 查看評論
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  “瘦肉精”事件塵埃未落,“染色饅頭”“回爐面包”“牛肉膏”又接踵而來。食品安全是事關(guān)人民群眾切身利益的大事,然而惡性事件卻頻頻出現(xiàn)。食品安全屏障為何屢屢被突破?監(jiān)管到底缺失在哪兒?把好“入口”安全關(guān)該有哪些突破?

  監(jiān)管“馬后炮”:曝出來就查,曝不出來就算
  來自權(quán)威部門的最新數(shù)據(jù)顯示,2010年,有關(guān)部門共檢查各類食用農(nóng)產(chǎn)品、食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位3552萬戶次,查處各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為13萬起,抓獲犯罪嫌疑人248人,取締和停產(chǎn)違規(guī)企業(yè)單位10萬余家。食品安全的整頓力度不可謂不大,但為何食品安全事件依然頻現(xiàn)?
  隨著上海盛祿食品公司非法使用色素生產(chǎn)“染色”饅頭的曝光,相關(guān)部門迅速進(jìn)行了查處。然而,疑問卻并未隨著調(diào)查結(jié)果公布而消除。一個饅頭從生產(chǎn)到銷售再到最終上到百姓餐桌,需要過企業(yè)內(nèi)控、質(zhì)監(jiān)、工商等諸多關(guān)口,但遺憾的是,除了經(jīng)營者“黑心”外,安全監(jiān)管防線“集體失守”。
  記者梳理發(fā)現(xiàn),從近期曝光的“染色饅頭”“回爐面包”“瘦肉精”豬肉、“牛肉膏”事件,到以前披露的“三聚氰胺”奶粉、“大頭娃娃”奶粉、“假葡萄酒”事件,其中暴露出的“馬后炮”監(jiān)管,并不少見。
  2008年發(fā)生的“三聚氰胺”奶粉事件,從當(dāng)年3月起三鹿集團(tuán)、有關(guān)部門就陸續(xù)接到消費(fèi)者反映,在前期長達(dá)四五個月時間內(nèi),各級檢測機(jī)構(gòu)先后多次對三鹿奶粉進(jìn)行檢驗(yàn),“均未發(fā)現(xiàn)問題”。直到9月被媒體曝光后,地方政府和企業(yè)才開始“徹查”?!?BR>  2010年底的河北“昌黎葡萄酒造假事件”中,當(dāng)?shù)氐募倨咸丫茦I(yè)存在多年,形成了“造假一條龍”,甚至帶火了當(dāng)?shù)氐木凭?、食品添加劑及制作假冒名牌葡萄酒?biāo)簽廠家,而當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門竟“渾然不覺”。直到被曝光,才開始“迅即”介入……
  在疑云未散的“瘦肉精”事件中,有關(guān)部門排查后對外界稱,確認(rèn)的“瘦肉精”陽性生豬主要集中在河南濟(jì)源周邊四縣市。而“巧合”的是,媒體所曝光的,也是這四縣市?!案阏{(diào)查的媒體掌握得這么準(zhǔn)?沒被曝光的就全都讓人放心嗎?”采訪中,一些百姓仍心存疑慮。
  從現(xiàn)實(shí)來看,目前我國共有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊40多萬個,人手相對較少,快速和常規(guī)檢測能力不夠完善。“監(jiān)管難度大,但這并不能成為監(jiān)管缺位的‘擋箭牌’!”山東大學(xué)社會問題研究專家馬廣海教授認(rèn)為,作為百姓食品安全“把關(guān)人”,少數(shù)監(jiān)管部門工作人員得過且過,曝出來就查,曝不出來就算,這樣食品安全事件焉能不發(fā)生?

  以利定取舍:“執(zhí)法為民”還是“執(zhí)法為利”
  從已曝光的食品安全事件看,一些監(jiān)管部門“在辦公室看樣品”成為“監(jiān)管習(xí)慣”;“瘦肉精”事件中,曝出“讓養(yǎng)豬戶自己取樣送檢”的尷尬,更有甚者,少數(shù)監(jiān)管部門和工作人員將能不能創(chuàng)收作為管與不管的取舍標(biāo)準(zhǔn),甚至存在執(zhí)法腐敗,監(jiān)管職責(zé)被拋之腦后。
  毋庸諱言,雖然近幾年財(cái)政支持力度加大,但當(dāng)前食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重,經(jīng)費(fèi)需求還有很大缺口。記者在調(diào)查中了解到,現(xiàn)行體制下,一些地方監(jiān)管部門的辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資,要依靠上級返還的收費(fèi)罰款來“解決”,這多少造成了一些部門和工作人員的“執(zhí)法為利”。
  山東某縣質(zhì)監(jiān)局一位食品審查員曾多次向記者反映基層監(jiān)管問題:“現(xiàn)在的財(cái)政供養(yǎng)機(jī)制不是很順,收費(fèi)罰款省局、市局都扣一部分,剩下大約80%是‘自己’的,所有人的工資福利就從收費(fèi)、罰款中出,這樣的監(jiān)管能沒漏嗎?如果說之前曝出的上海出租車運(yùn)營是‘釣魚執(zhí)法’,我們現(xiàn)在就變成了‘養(yǎng)魚執(zhí)法’,每天的工作目標(biāo)就是想著如何完成‘創(chuàng)收’任務(wù)。”
  罰款的目的本來是加強(qiáng)監(jiān)管,對違法、違規(guī)行為進(jìn)行懲處,然而,調(diào)查發(fā)現(xiàn),在一些基層監(jiān)管人員那里,罰款竟然“生財(cái)有道”。
  這位食品審查員舉例說,執(zhí)法中即使發(fā)現(xiàn)造假也不能罰死,罰太狠了,下年找誰收錢去?本來罰10萬元的現(xiàn)在罰1萬,企業(yè)交了“保護(hù)費(fèi)”,焉有不放之理?這樣的怪象下,監(jiān)管人員快與違規(guī)企業(yè)成為‘利益共同體’了。
  據(jù)了解,這樣的現(xiàn)象并非個例,浙江一名基層監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人告訴記者,他們有的年份幾個月可以不干活,因?yàn)椤扒捌谂Α?,已?jīng)提前完成了全年的“創(chuàng)收”任務(wù)。
  記者在“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督人士的網(wǎng)絡(luò)家園”——“中國質(zhì)量熱訊”網(wǎng)上看到,有些帖子說“我們的工資來源于企業(yè)的違法所得”,“只要給了錢,立馬變成甜瓜臉。能否吃上飯比有沒有面子重要些”。
  此外,來自一些地方政府的壓力,也削弱了監(jiān)管力度。一位地方質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)人向記者抱怨說,政府頭等大事是發(fā)展經(jīng)濟(jì),監(jiān)管部門如果只是管管小企業(yè)、打打蒼蠅還無所謂,要是對于地方“有重要貢獻(xiàn)”的食品企業(yè)、行業(yè)“鐵面無私”,領(lǐng)導(dǎo)就會找你“談話”。
  
  問責(zé)需到位:嚴(yán)防“小事拖大,大事拖炸”
  一些專家指出,從已曝光的食品安全事件來看,雖然部分人員確實(shí)存在失職、瀆職行為,但法律法規(guī)對于如何判定監(jiān)管部門是否履職到位,缺乏明確界定。每次食品安全問題發(fā)生后,監(jiān)管部門“理直氣壯”地把矛頭指向肇事者,但監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的失職卻易被忽視?!斑@種現(xiàn)象一定要杜絕,監(jiān)管部門也不能免責(zé)?!瘪R廣海說。
  “在信息化高度發(fā)達(dá)和人民群眾對食品安全高度關(guān)注的今天,食品安全監(jiān)管一旦不及時,極易導(dǎo)致‘小事拖大,大事拖炸’,所以強(qiáng)化監(jiān)管是重要的突破口?!陛浨閱栴}專家、天津社科院研究員陳月生等專家認(rèn)為,應(yīng)從問責(zé)“查處比曝光慢半拍”現(xiàn)象入手,鐵腕查處失職瀆職、以權(quán)謀私、執(zhí)法腐敗、部門牟利等行為。
  近年來食品安全工作盡管取得一定成效,但與黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的期望相比,食品安全水平還有不小的差距,仍需從體制機(jī)制上不斷健全完善,形成長效監(jiān)管機(jī)制。
  實(shí)現(xiàn)全程無縫監(jiān)管。食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、環(huán)節(jié)多,監(jiān)管力量分散,必須形成監(jiān)管合力,提高監(jiān)管效率?!拔覀兂Uf食品安全問題是‘九龍治水’,為什么?這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上存在著‘搭便車’的尷尬?!蓖瑵?jì)大學(xué)法學(xué)院副教授黃锫說,食品的監(jiān)管部門眾多,每個監(jiān)管環(huán)節(jié)都會認(rèn)為,我這里沒管住,自然會有別人來管;反過來,如果我花了大量人力、物力去管,食品安全不出問題反讓其他部門“搭便車”,破除這種職權(quán)交叉的體制勢在必行。
  強(qiáng)化信息收集,建立群眾舉報(bào)獎勵機(jī)制。專家建議,按照查獲情況重獎舉報(bào)者,充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量,讓不良分子老鼠過街人人喊打,無藏身之地,從而凈化食品市場。
  加強(qiáng)基層監(jiān)管部門人力、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障力度,讓罰款與部門利益脫鉤,嚴(yán)禁罰款返還、變相“坐收坐支”。我國食品安全法明確規(guī)定,縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全工作。絕大多數(shù)食品安全問題發(fā)生在基層,也解決在基層,黃锫建議將地方政府是否建立了工作責(zé)任制、經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)情況作為檢查和問責(zé)的重點(diǎn)。
         (據(jù)新華社)

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