加快推進武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點——專訪國務院扶貧辦規(guī)劃財務司副司長張廣平

    5月下旬，國務院總理溫家寶來到湖南省湘西土家族苗族自治州就推進連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)工作進行了調研，并主持召開了跨省市的武陵山片區(qū)扶貧工作座談會，71個縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領導小組組長參加會議。溫家寶在會上強調指出，武陵山片區(qū)作為全國區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的試點，要大膽探索、先行先試、積累經驗。

　　為了對武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點所取得的最新進展及金融業(yè)支持該試點開展的有關工作進行及時的、新穎的、權威的報道，日前，本報記者獨家采訪了國務院扶貧辦規(guī)劃財務司副司長張廣平。

　　“四管齊下”推進片區(qū)扶貧攻堅試點

　　記者：武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點目前取得了什么樣的最新進展？下一步將如何加快推進？

　　張廣平：中央決定開展武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點，對促進民族共同繁榮發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展、促進生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展，對深入探索區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅新機制、新體制和新模式，為新階段全國連片特困地區(qū)扶貧攻堅提供示范，實現國家總體戰(zhàn)略布局和全面建設小康社會的奮斗目標，具有十分重要的意義。

　　去年11月15日，國務院扶貧開發(fā)領導小組在湖南吉首市召開了武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點啟動會，副總理回良玉親自出席并作了重要講話。啟動會后，上下齊心協力，積極推進片區(qū)扶貧攻堅，取得了初步成效。

　　一是加強組織領導，全面落實扶貧開發(fā)工作責任制。四省市黨委政府高度重視扶貧開發(fā)工作，均召開黨委常委會議、政府常務會議或全?。ㄊ校h，對落實規(guī)劃確定的目標任務作出總體部署。各地普遍建立了黨委或政府主要負責同志任組長的扶貧開發(fā)領導小組和專門工作機構，逐級分解任務，明確分工，落實責任，并建立了扶貧開發(fā)考核激勵機制，把扶貧開發(fā)納入黨委政府目標考核或績效考評內容，使目標責任落到實處。

　　二是抓緊編制實施規(guī)劃，及時啟動扶貧開發(fā)重大工程和民生項目。目前，湖北、湖南、貴州各級實施規(guī)劃編制已完成或基本完成，重慶正在編制市級實施規(guī)劃。在規(guī)劃引領下，一批重點規(guī)劃或民生項目已先行啟動實施。

　　三是增加扶貧投入。貴州省把中央和省級財政專項扶貧資金的80%用于連片特困地區(qū)；湖南省把70%以上的中央扶貧資金安排到片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，90%左右到村入戶；重慶市從2012年起，新增1.5億元專項用于片區(qū)扶貧開發(fā)和生態(tài)移民。

　　四是建立工作協調機制。為加大跨省統籌協調力度，中央決定建立片區(qū)聯系制度，由國家民委負責聯系武陵山片區(qū)，其主要負責同志擔任武陵山片區(qū)“片長”。國家民委認真履行職責，積極主動工作，目前已選派78名司處級干部擔任聯絡員，進駐武陵山片區(qū)，在調查研究、溝通協調、督促指導等方面做了大量富有成效的工作。

　　下一步如何加快推進片區(qū)扶貧攻堅試點，今年5月下旬，溫家寶總理在武陵山片區(qū)調研時已提出了明確要求，我們要認真貫徹落實。

　　一是加大資金投入力度。加快建立和完善片區(qū)內各縣的基本財力保障機制，提高規(guī)范性轉移支付規(guī)模和占比。中央財政專項扶貧資金的新增部分要向連片特困地區(qū)傾斜，有關省市財政專項扶貧資金也要向片區(qū)傾斜。綜合運用多種政策，引導信貸資金和社會資金投向片區(qū)各縣。繼續(xù)完善國家扶貧貼息貸款政策。積極推動片區(qū)縣金融機構、產品和服務創(chuàng)新，大力發(fā)展貼近農戶的小額貸款。

　　二是加大政策支持力度。國家在連片特困地區(qū)安排的各類公益性建設項目，取消縣及縣以下的資金配套。新增建設用地指標優(yōu)先滿足片區(qū)易地扶貧搬遷建房需要。把武陵山等片區(qū)作為國家生態(tài)補償試點地區(qū)，對貧困村具有水土保持和碳匯生態(tài)效益的生態(tài)林進行生態(tài)補償。國家大型項目、重點工程和新興產業(yè)要優(yōu)先向符合條件的片區(qū)縣安排，加大對片區(qū)重要基礎設施建設的資金支持。

　　三是加大社會幫扶力度。推動中央和國家機關、國有企業(yè)、軍隊系統等單位到連片特困地區(qū)開展定點扶貧，做到片區(qū)內每個重點縣都有單位定點幫扶。支持各民主黨派中央、全國工商聯以及各類非公有制企業(yè)、社會組織參加片區(qū)定點扶貧工作。根據中央統一安排參加對口幫扶的省市，要繼續(xù)在資金支持、產業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓以及勞動力轉移就業(yè)等方面加大工作力度。

　　四是加大組織領導力度。發(fā)揮黨委政府的領導作用。要繼續(xù)貫徹落實黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，加大工作力度，確保領導到位、責任到位、措施到位、投入到位。要抓緊編制省、縣實施規(guī)劃，抓緊落實資金來源和項目安排，使片區(qū)扶貧攻堅盡快見到實效。

　　金融系統為貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展作出很大貢獻

　　記者：我國金融系統和各類金融機構積極參與和支持試點工作。請您對金融機構為該項試點提供的金融服務和支持做一簡要的評價。

　　張廣平：金融系統長期以來十分支持扶貧開發(fā)工作，認真貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議和武陵山片區(qū)試點啟動會議精神，積極參與相關工作，為貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展作出了很大的貢獻。如人民銀行綜合運用多種貨幣信貸政策手段，引導信貸資源向貧困地區(qū)傾斜；發(fā)揮扶貧貼息貸款、小額擔保貸款和國家助學貸款的作用，加大對貧困地區(qū)的支持力度；積極改善農村地區(qū)支付服務環(huán)境，提升農村金融服務水平。國家開發(fā)銀行、農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行重點融資支持武陵山片區(qū)農村水利、道路和電網等基礎設施建設，并出臺了專門文件，支持片區(qū)經濟社會發(fā)展。

　　針對連片特困地區(qū)出臺專門的金融扶持政策

　　記者：請您談談為了更好地推進武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點，希望國家給予什么樣的優(yōu)惠扶持政策？希望金融部門給予什么樣的優(yōu)惠扶持政策和金融服務？

　　張廣平：實施好武陵山片區(qū)試點規(guī)劃，探索和積累片區(qū)扶貧攻堅經驗，需要有特殊的支持政策和辦法。

　　一是財政政策。片區(qū)扶貧攻堅涉及面廣，綜合性強，單位投資成本高，資金需求量大，目前中央財政專項扶貧資金增量每年也只有幾十億元，即使全部投向連片特困地區(qū)，也滿足不了需求。因此需要進一步加大中央財政均衡性轉移支付力度，加大中央財政專項轉移支付向片區(qū)傾斜力度，大幅度增加中央財政專項扶貧資金規(guī)模。

　　二是投資政策。加大中央預算內投資向片區(qū)傾斜力度，對片區(qū)范圍內已列入部門行業(yè)規(guī)劃的項目優(yōu)先立項和審批。

　　三是產業(yè)政策。實施差別化產業(yè)扶持政策，重點支持旅游業(yè)、特色農業(yè)、民族文化產業(yè)和生態(tài)環(huán)保型產業(yè)發(fā)展，在投資管理上予以優(yōu)先考慮，在用地、信貸等方面優(yōu)先給予政策傾斜。

　　四是生態(tài)補償政策。對貧困村具有水土保持和碳匯生態(tài)效益的生態(tài)林進行生態(tài)補償。建立健全長江流域生態(tài)補償機制。

　　五是貧困影響評估。進一步完善項目審批辦法，盡快在武陵山片區(qū)率先啟動重大政策和項目貧困影響評估工作，確保貧困群體在項目實施中優(yōu)先受益。

　　金融方面，目前地方反映較為突出的問題是：貧困地區(qū)的可貸資金總體規(guī)模仍然偏小、金融服務機構缺失、現有金融產品適用性不強、融資渠道不暢、相關政策法規(guī)需要進一步完善。扶貧貼息貸款規(guī)模小、周期短，難以滿足農戶發(fā)展生產貸款需求和扶貧龍頭企業(yè)的資金需求。

　　在此，對金融部門提出幾點建議：

　　一是針對連片特困地區(qū)，制定出臺專門的農村金融扶持政策。（1）建立激勵政策，鼓勵連片特困地區(qū)的縣域法人金融機構將新增存款70%以上用于當地貸款。（2）制定并實施新設農村金融機構相關費用補貼辦法，盡快實現金融服務覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。研究制定支持不同形式、不同規(guī)模的農村信用合作組織、小額貸款機構發(fā)展的金融財稅政策及措施，如對面向貧困農戶的小額貸款業(yè)務，給予減免營業(yè)稅等。（3）進一步完善扶貧貼息貸款政策，增加扶貧貼息資金。區(qū)分扶貧貼息貸款與商業(yè)性貸款業(yè)務，在考核指標、運營原則等方面予以區(qū)別對待，建立扶貧貼息貸款政策補償機制，財政在稅收減免、費用補貼等方面給予優(yōu)惠，完善和細化扶貧貼息貸款呆壞賬沖銷辦法，探索風險補償機制，調動金融機構積極性。

　　二是完善相關政策法規(guī)，適當放寬市場準入條件和監(jiān)管標準。（1）研究制定支持農村合作性金融發(fā)展的相關政策法規(guī)，推動農村合作金融發(fā)展。（2）降低門檻，放寬小額貸款機構、農村合作金融組織的準入政策，明確其性質，并采取非謹慎性的監(jiān)管政策。（3）允許正規(guī)金融機構按照商業(yè)化原則加大對扶貧小額信貸機構和農村信用合作組織的融資和技術等支持。規(guī)定國有大型金融機構社會責任，必須在貸款總量中安排一定比例用于農村小額貸款。（4）允許符合條件的農村信用合作組織轉制為銀監(jiān)會批設的農村資金互助社。

　　三是建立適合貧困地區(qū)發(fā)展的財政擔?；鸹驌C構。（1）對直接帶動貧困農戶發(fā)展生產的中小型扶貧企業(yè)和貧困戶貸款進行擔保，開展符合農村特點的擔保業(yè)務，加快貧困地區(qū)林權抵押貸款，探索發(fā)展動產抵押等權益質押擔保機制。（2）對扶貧小額貸款機構和農村信用合作組織融資提供擔保。

　　四是制定和出臺支持農村合作金融組織發(fā)展的全國性指導意見。

　　五是創(chuàng)新金融產品，提高服務質量。針對不同用途的小額貸款產品(用于生產資料、生活資料、教育、醫(yī)療等)，設定不同的貸款期限、利率以及服務方式等。