把機遇變成發(fā)展成果的抓手

　　在充滿發(fā)展機遇的大背景下，張家界迎來了“三大國字號機遇”，即國家旅游綜合改革試點城市、全面對外開放國際航空口岸、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點。三大機遇都很難得，武陵山片區(qū)試點尤為珍貴。這份歷時兩年多，精心編制的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》具有很強的政策導(dǎo)向性、實施操作性和組織權(quán)威性。從國家批準(zhǔn)的規(guī)劃文本可以看出，張家界在試點區(qū)的份量很重，為爭取國家特殊政策的支持提供了有力的依據(jù)和廣闊的空間。

　　緊緊圍繞片區(qū)規(guī)劃　頂層設(shè)計謀劃項目
　　謀劃項目要把需要上的項目擺在國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中去審視，這就需要在片區(qū)規(guī)劃的把握上做到四個明確。要明確指導(dǎo)思想。堅持主題主線和“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的思路，按照“六個著力”（加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)人力資源開發(fā)、發(fā)展社會事業(yè)、加快體制機制創(chuàng)新）的要求，促進(jìn)武陵山片區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。明確“六堅持六結(jié)合”的基本原則，即堅持加快發(fā)展與扶貧攻堅相結(jié)合、堅持加快發(fā)展與改革創(chuàng)新相結(jié)合、堅持加快發(fā)展與保護生態(tài)相結(jié)合、堅持市場調(diào)劑與政府引導(dǎo)相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與突出重點相結(jié)合、堅持自力更生與國家支持相結(jié)合。明確“四區(qū)一屏障”的戰(zhàn)略定位，即建設(shè)扶貧攻堅示范區(qū)、跨省協(xié)作創(chuàng)新區(qū)、民族團結(jié)文化區(qū)、國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)及長江流域重要生態(tài)安全屏障。明確“五新”的發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越，以旅游業(yè)為重點的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長高于10%；扶貧攻堅實現(xiàn)新突破，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，農(nóng)民人均純收入增幅高于8%，貧困人口數(shù)量減少50%以上；民生改善邁上新臺階，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平明顯提高；生態(tài)建設(shè)取得新成效，天然林和重點生態(tài)功能區(qū)得到有效保護，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率均達(dá)到80%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放水平明顯下降，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強；區(qū)域協(xié)作開創(chuàng)新局面，以旅游業(yè)協(xié)作發(fā)展和基本公共服務(wù)共建共享為基礎(chǔ)的一體化發(fā)展格局初步形成。

　　緊緊圍繞片區(qū)規(guī)劃　發(fā)展布局搶抓項目
　　抓項目應(yīng)盯住規(guī)劃，把握先機。
　　把握住規(guī)劃的空間布局。城市建設(shè)應(yīng)從功能分區(qū)、空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局以及重點城鎮(zhèn)等這些坐標(biāo)出發(fā)來進(jìn)行定位，這個坐標(biāo)搶抓項目提供了空間。
　　把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。即要從交通、水利、能源、通信和信息化、城市基礎(chǔ)設(shè)施等五大布局上抓項目。
　　把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)化扶貧項目等七大布局上入手。
　　把握改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件布局。規(guī)劃從三個方面進(jìn)行了布局，即小城鎮(zhèn)與村莊建設(shè)項目、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件項目、改善人居環(huán)境項目。
　　把握社會事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)布局。規(guī)劃從六個方面進(jìn)行了布局，即教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技文化教育以及社會保障、社會管理、公共服務(wù)方面。
　　把握生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護布局。規(guī)劃明確以重要生態(tài)功能區(qū)為重點，以重點生態(tài)工程為抓手，建設(shè)長江流域重要生態(tài)安全屏障，并從四個方面進(jìn)行了。即重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護布局、防災(zāi)減災(zāi)布局幾方面。把握片區(qū)項目布局要同上級和我市“十二五”規(guī)劃緊密結(jié)合，著眼全局、找準(zhǔn)坐標(biāo)，不斷增強爭項目的份量。

　　緊緊圍繞片區(qū)規(guī)劃　政策落地拉動項目
　　拉動項目靠政策，政策需要跟蹤落實。規(guī)劃圍繞目標(biāo)和任務(wù)，加大政策支持力度，我市在整體享受區(qū)域發(fā)展和現(xiàn)有的各項優(yōu)待政策外，兩縣還享受國家連片特困地區(qū)特定的扶貧開發(fā)政策，符合條件的深度貧困地區(qū)還將得到差別化重點扶持。規(guī)劃明確了財政、稅收、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、生態(tài)補償、幫扶等八大政策支持。同時，規(guī)劃還對扶持重點群體、重大政策和項目貧困影響評估進(jìn)行了明確。學(xué)習(xí)片區(qū)試點政策應(yīng)同黨中央、國務(wù)院剛下發(fā)的《扶貧開發(fā)綱要》及省委、省政府支持張家界旅游綜合改革27條政策措施等相關(guān)政策有機地結(jié)合起來，做到融會貫通。

　　緊緊圍繞片區(qū)規(guī)劃　搞好保障推進(jìn)項目
　　著力實施“5511”行動計劃。所謂“5511”，就是未來5年，推進(jìn)5大系列工程（基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、民本民生）實施100個重大項目，實現(xiàn)投資過1000億元。這一目標(biāo)，綜合考慮了武陵山片區(qū)規(guī)劃與我市“十二五”規(guī)劃的發(fā)展預(yù)期和“十一五”的發(fā)展基礎(chǔ)。無論是“十二五”還是“新五年”固定資產(chǎn)投資過千億，兩者都在原基礎(chǔ)上實現(xiàn)了翻番，如果這個千億投資目標(biāo)得以實現(xiàn)，張家界又將迎來一次歷史性巨變。當(dāng)前應(yīng)著力推進(jìn)項目前期工作。建議市委、政府將2012年確定為“重大項目前期工作年”，以此凝聚力量和智慧，舉全市之力搶抓項目。具體來說，要盡快明確“四個一”，即組建一個強有力的綜合協(xié)調(diào)督導(dǎo)服務(wù)工作班子，開出一套職責(zé)清晰分門別類的片區(qū)試點項目清單，建立一個前期工作扎實、信息共享的重大項目庫，預(yù)算一筆以獎代投的前期項目專項資金。就工作班子而言，武陵山片區(qū)試點綜合協(xié)調(diào)督導(dǎo)服務(wù)項目辦設(shè)在市發(fā)改委為宜，要專職專責(zé)，3-5人即可，對象可以自薦也可在全市挑選。就項目清單而言，要對照規(guī)劃文本，逐章逐節(jié)逐條搜理項目，不僅入規(guī)的項目要清楚，沒有入規(guī)但發(fā)展需要的項目也要清楚。市發(fā)改委要馬上組織力量，抓緊梳理項目，并盡快列出清單，爭取主動。就項目庫而言，部門要盡快制定項目入庫申報標(biāo)準(zhǔn)，組織開展項目入庫申報競賽活動，以此推動項目庫建設(shè)。就專項資金而言，首先要形成這樣的共識，就是把有限的資金投向爭取國家試點項目上是明智的、合算的、必須的，政府可考慮按本級財政收入的1%安排。著力落實推進(jìn)項目法定責(zé)任。推進(jìn)項目需要動力，動力來自共同目標(biāo)、法定責(zé)任和正確導(dǎo)向。
基于這一認(rèn)識，我們要扭住項目從三個方面加力加壓。一要從速下達(dá)項目任務(wù)。我們應(yīng)圍繞加快發(fā)展務(wù)虛，扭住項目務(wù)實，各級各部門都要對照片區(qū)試點規(guī)劃找準(zhǔn)自己的位置，理清各自的項目，明確各自的責(zé)任，落實各自的措施。市里應(yīng)及時給區(qū)縣和市直部門下達(dá)總體和年度項目目標(biāo)任務(wù)。二要扎實開展項目考核。項目年度任務(wù)一旦確定，就要跟蹤問效，月有進(jìn)度、季有報告、半年有考核講評、年度有績效考核。市督查室、效能辦要把推進(jìn)項目作為督查問效的重點，組織人事部門要在推進(jìn)項目中考察識別干部。三要嚴(yán)格兌現(xiàn)項目獎懲。誰英雄誰好漢，搶抓項目的擂臺比比看。對申報搶抓項目和推進(jìn)項目投資落地有功的部門及個人，要論功行賞，予以重獎；對工作不力失職瀆職喪失良機的，要實行問責(zé)，動真格追責(zé)。把推進(jìn)項目與政府績效評估獎金掛鉤，與評先評優(yōu)褒獎掛鉤，與干部升遷任用掛鉤，通過兌現(xiàn)項目獎懲，樹立良好的價值取向和用人導(dǎo)向，從而激發(fā)全市上下?lián)寵C遇抓項目的積極性和創(chuàng)造性。
　　——摘自市委常委、常務(wù)副市長杜芳祿2011年12月8日在市政府經(jīng)濟工作務(wù)虛會上的發(fā)言