破除農(nóng)業(yè)發(fā)展的“水之困”

　　2012年中央一號文件明確提出，堅持不懈加強農(nóng)田水利建設(shè)，加快推進水源工程建設(shè)、大江大河大湖和中小河流治理、病險水庫水閘除險加固，大力推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備。
　　近年來，隨著氣候變化影響加劇，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、異常性日漸突出，給農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防御帶來了更大困難。必須進一步完善防汛抗旱減災(zāi)體系，從根本上增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。
　　同時，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“八連增”之后，各種支撐力量已繃得很緊，農(nóng)田水利建設(shè)滯后問題更加突出。有收無收在于水，維護國家糧食安全，必須把農(nóng)田水利作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的決定性因素來推進。
　　對此，今年中央一號文件做出明確部署。加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度，在水土資源條件具備的地方新建一批灌區(qū)，努力擴大有效灌溉面積。繼續(xù)增加中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣。加大山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)。
　　水利部部長陳雷表示，2012年，要基本完成2209條重點中小河流重點河段治理，確保汛前完成5400座小（1）型病險水庫除險加固主體工程，加快實施小（2）型病險水庫除險加固，完成30至40處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，突出做好新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃涉及的666處中型灌區(qū)節(jié)水改造。
　　今年中央一號文件突出強調(diào)加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，并提出，大力推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備，擴大設(shè)備購置補貼范圍和貸款貼息規(guī)模，完善節(jié)水灌溉設(shè)備稅收優(yōu)惠政策。
　　我國農(nóng)業(yè)用水占總供水量的62%，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和全球氣候變化影響，人增地減水缺的矛盾越來越突出。必須把發(fā)展節(jié)水灌溉作為一項革命性措施和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，切實抓好。
　　要以東北、西北、華北等區(qū)域為重點，不斷加大投入，積極推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強量水設(shè)施建設(shè)，改進水費計收手段，抓好輸水、灌水、用水過程各個環(huán)節(jié)的節(jié)水。積極研發(fā)適合國情、質(zhì)優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，并推動其規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
　　農(nóng)村中小型水利工程的建設(shè)管理一直是個“老大難”問題。一號文件提出，創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理機制，加快推進土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)資金的中央和省級統(tǒng)籌，落實農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助政策。發(fā)展水利科技推廣、防汛抗旱、灌溉試驗等方面的專業(yè)化服務(wù)組織。
　　當前，農(nóng)村水利改革的復(fù)雜性凸顯。要逐步建立以財政補助為主導(dǎo)，國家、農(nóng)民、社會資金共同投入的農(nóng)村水利投資機制。推進基層水利服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)化服務(wù)隊伍和農(nóng)民用水合作組織的建設(shè)與發(fā)展。同時，落實好灌區(qū)、泵站等公益性水管單位維修養(yǎng)護經(jīng)費和人員基本支出經(jīng)費，加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)工程良性運行和發(fā)展。