民國政治（三）

【慈利縣參議會】    民國34年(1945)，慈利縣政府采取區(qū)域選舉與職業(yè)選舉相結合的辦法產生縣參議員。區(qū)域選舉于是年10月進行，由各保群眾選舉成立保民大會，選出保長、副保長和出席鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民代表大會代表2名，全縣146保，共選出代表292名。10月25日，全縣20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同時召開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民代表大會，選出鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長和縣參議員，選出縣參議員19名（自合鄉(xiāng)未選出）。職業(yè)團體（縣農會、工會、教育會、商會、醫(yī)師會）選舉于11月26～28日分別進行，選出參議員6名（教育會2名），全縣共選縣參議員25名。是年12月26日成立慈利縣參議會，參議長朱岳峙，副參議長張瑞巽。辦事機構設秘書室，下設總務股、議事股。編制人員置秘書1人，由省政府委派；事務員、書記1至5人，股長2人，由議長委任。民國35年( 1946)3月27日至29日，舉行第一屆參議會第二次會議，選舉戴昭明為省參議員。民國37年(1948)9月28日至10月1日，舉行第一屆參議會第十次會議，朱岳峙因當選為省參議員（戴昭明已任黔陽縣長辭去省參議員）辭去議長職務，選舉李先洲為議長?？h參議會是在抗日戰(zhàn)爭勝利之后，蔣介石聲稱實行所謂還政于民的口號下誕生的。從民國34年(1945) 12月成立至民國38年(1949)1月，共召開13次會議（其中臨時會議2次），共議決60余件事項，多為維護反動統(tǒng)治的內容。如民國34年(1945) 12月25～27日召開的縣一屆參議會第一次會議作出“肅清奸黨”（誣指共產黨），消弭隱患的決議案；民國36年(1947)4月，張才干、李仁林率領中國人民解放軍江南縱隊來慈利進行游擊活動時，縣第一屆參議會第五次會議作出支持縣政府“通令各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集合有槍國民兵配合警察從事防剿，官兵每人每日支主副食谷3升”的決議案；當國民黨瀕臨土崩瓦解時，縣第一屆參議會民國37年(1948) 12月13～24日舉行第十一次會議，作出“擴大舉行社會勞軍運動，征集軍隊實用物品及慰勞金，繳南京慰勞戡亂”的決議案。此外，雖也作出一些興利除弊的議案，由于政治腐敗，多決而未行或草率了事。如民國32年( 1943)冬，日軍進犯慈利后，受到日軍蹂躪的10個鄉(xiāng)賦谷保管員浮報損失，從中貪污。縣第一屆參議會第一次會議作出“請政府追查寇災損失賦谷8031石，數(shù)量過大與事實不符”的議案；縣第一屆五次會議作出“要求縣政府轉省政府勒令卸任稅捐處長陳班甫征獲未交庫款5954939元來縣辦理移交”的議案，縣第一屆七次會議又作出“再次要求縣府轉財廳勒令陳班甫限期來縣移交”的議案，均不了了之?？h第一屆參議會第一次會議作出“縣立初級中學改完全中學”的議案，僅在民國35年(1946)上期招收一個高中班后即停止；余如修建公路、廣植森林、興修塘壩等議案，均決而未行。【桑植縣議會】 民國元年(1912)冬，推舉出縣議員20人，成立桑植縣議會。民國2年(1913)，袁世凱下令取消議會，桑植縣議會解散。民國11年(1922)，譚延閩督湘，推行“湘西10縣地方自治”，實施新縣議制。是年5月5日，桑植縣議會宣布成立。由9鄉(xiāng)推選出席議員26人，谷建勛（谷純儒）為議長，朱正杰（朱仁鋪）為副議長。9月1日在縣城觀音寺召開第一次全體會議，成立它的辦公機構常駐委員會。由議員每年輪流駐會辦公，每次5人。常駐委員會設文牘、速記、庶務、會計各1人。至民國13年(1924)，先后召開常務會議4次。每次會議前組成財政預算、財政決算以及教育、法制、請愿5個審查股。每股設股長、股員及理事各1人。各股向縣署收集有關議案，向各地議員收集有關提案，其內容主要為財政、公益、學校、軍務、國防、賦稅、賑濟、學生、津貼、群眾請愿、選舉等事項。至民國15年(1926)議會停止活動時，曾作出決議案50余項，但付諸實施的很少?！旧Ｖ部h參議會】 民國35年(1946)11月，桑植根據(jù)湖南省政府“每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選舉參議員1人，商會、教育會、農會等職業(yè)團體選舉的參議員名額不得超過參議員總數(shù)的十分之三”規(guī)定，選出參議員12人成立桑植縣參議會。以無記名投票方式選出何紫蘭為參議長，王庸之為副參議長。參議會下設秘書室，為其常設辦事機構，內設文書、議事、事務3股，每股置股長1人，股員2人，按月支給薪金。議員則為無給制，只在會議期間發(fā)給膳食 費和往返路費。民國37年(1948)，桑植 縣參議會解體。參議會成立后的兩年多時 間里，先后召開會議15次，作出決議案 151項，交縣府及有關部門辦理，但多屬 具文，很少實施。 【大庸縣公署（政府）】 民國元年 (1912)廢除帝制，遵行共和，永定縣衙 改為知事公署，設有知事1人，行政、民 政、教育、警察四科，還有事務員、書記 員、司法書記、雇員。又設議董會（民國 五年袁世凱稱帝后廢）、團練等。民國3 年(1914)，改永定縣為大庸縣，撤四科 設征收科管財政，勸學所管教育，團防局  管軍事治安。民國14年(1925)改縣公 署為政府，改知事為縣長；下設民政、財 政、建設、教育、軍事科和警察局。民國 28年(1939)設民、財、建、教、社會 科以及田糧處、會計室、合作室等。民國 35年( 1946)后縣政府設縣長、警佐， 下設記書室、合作室、民政科、財政科、 建設科、軍事科、教育科、田糧科共計 57人。民國37年(1948) 1948年民政、 軍事合并為第一科，財政、建設合并為第 二科，合作室并入秘書室。民國l～23 年，曾改縣署為行政廳，后稱縣政府，地 址仍在福德街，紅軍解放大庸，被燒。民 國24年(1935)政府遷縣城十字街東側 的私宅一一師竹廬內。在38年內擔任民 國大庸縣知事、縣長的共65人。有省政 府任命的，也有澧州鎮(zhèn)守使任命的，亦有 駐軍指派和自封的。其中有兩個被殺死， 兩人未到職，四人為代理。從民國元年至 15年(1912～1926)為南北軍閥混戰(zhàn)時 期，縣內南北軍閥你進他出，戰(zhàn)亂不斷， 災荒迭起，民不聊生。民國元年( 1912) 知事粟威曾提倡共和，宣布男剪辮子，女 放足。實行議董會搞自治，實際上仍維護 官僚、地主階級的利益，縣政為紳士所把 持。他們收繳田賦厘稅、攤派軍用糧款供 軍食，組織團練和挨戶團，審理民刑案 件，靠駐軍剿匪清鄉(xiāng)。但駐軍多乘機勒 索，甚至搶劫燒殺，擾民不堪?？h知事既 不能行使政令，又不敢下鄉(xiāng)巡視，只能留 在城內應付而已。正如民國大庸史初稿所說，“其時，縣政不綱，縣令多為武人派用，一切受惡勢力支配，拖隊者往往踞守城垣，挾知事以令鄉(xiāng)保。久之習慣自然，不見異。”這是民國5至】4年(1916～1925)大庸政務的寫照。民國15～26年，當長沙馬日事變后，縣政府配合駐軍和士紳竭力清黨，通緝共產黨員和工農運動積極分子；普遍整頓保甲、清查戶口；嚴防共產黨的活動，加強同民黨的“黨化教育”；還在教字埡、北固、武衛(wèi)、三家館等地組織地方武裝，設碉堵卡，配合駐軍圍剿湘鄂西和湘鄂川黔革命根據(jù)地。民國24年(1935)，紅軍撤出大庸，縣政府配合駐軍組織鏟共義勇隊，殘酷鎮(zhèn)壓蘇區(qū)干部群眾。民國26～34 (1937-1945)年抗日戰(zhàn)爭中，縣政府一度宣傳抗日救國，動員民眾上前線抗日。有幾年抓壯丁，月必百余人入伍。民國31年(1942)國民黨積極反共，消極抗日，縣府亦加緊監(jiān)視共產黨宣傳抗日救國的活動；各鄉(xiāng)地主惡霸，紛紛擁槍自雄，割據(jù)一方，與土匪勾結，為非作歹。工農業(yè)生產無人過問，種鴉片，賣鴉片用以買槍；抽鴉片稅充軍餉，縣府亦明禁暗縱。即使有個別縣長，如民國27年(1938)7月后的程為箴，想治理大庸的痼疾，曾普遍起用一些青年充任鄉(xiāng)保長，與駐軍配合剿滅幾股土匪，宣傳抗日救國，下令禁煙，掩護地下共產黨員進行抗日宣傳等，終遭地方惡勢力誣陷，告發(fā)到省而免職。民國35～38年(1946-1949)，國民黨積極反共和推行“憲政”，縣內國民黨與三青團爭權奪利越演越烈，幾年之內殺了兩個縣長，圍了兩次縣政府，趕走一個縣長。盡管任命八區(qū)專署保安副司令兼大庸縣長，亦遭團方反對，成無政府狀態(tài)。【慈利縣公署（政府）】 民國元年(1912)，慈利改清代縣署為知事公署，分科治事。民國14年(1925)3月，賀龍任澧州鎮(zhèn)守使時，改知事為縣長。民國19年依照國民政府公布的《縣組織法》改知事公署為縣政府，設一室二科三局。民國31年(1942)1月，湖南省政府第六十二次會議重新確定的縣制，慈利縣定為二等甲級縣，設四室二科。此后直至解放，機構大體未變。縣政府的派出機構，民國前期實行都團制。民國19年(1930)3月，依照內政部頒布的<各縣劃區(qū)辦法>，縣以下設7個自治區(qū)。民國25(1936)年，改為5個自治區(qū)及直屬零陽鎮(zhèn)和東岳觀鄉(xiāng)。民國27年(1938)1月，根據(jù)湖南省施政綱要，廢止區(qū)公所，擴并鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，撤銷區(qū)的建制。【桑植縣公署（政府）】 民國元年(1912)，設桑植縣知事公署，知事主政。其下設一、二科，分管行政、訴訟及財政、教育。民國7年( 1918)增設勸學所，財產保管處、常備隊，勸學所管教育。民國10年( 1921)設桑植縣政府，縣長主政。增設警察所。民國16年(1927)改勸學所為教育局，改警察所為警察局，增設保安團。民國26年(1937)增設財政局。民國31年(1942)，桑植列為三等縣，縣政府設3室（秘書、會計、統(tǒng)計）7科（民政、財政、建設、教育、軍事、糧政、社會）。民國37年(1948)，裁減機構，設3室（秘書、會計、特種匯報）3科（軍民、財建、教育）。翌年春，人民解放軍渡江南下，國民黨中央政權土崩瓦解，桑植政局一片混亂，兵匪猖獗，代理縣長吳學堯出走，縣人何三畏繼任代理縣長。7月，陳策勛率國民黨暫編二師竄回桑植，槍殺代理縣長，指定部屬陳若虛為代理縣長。桑植解放前夕，陳若虛隨陳策勛部逃竄。民國初年，縣知事公署編制55名，計：知事1人、一科10人、二科10人、其他人員4人，另守備30人。民國7年(1918)增設勸學所、財產保管處，編制各5人，守備改為常備隊，編制不變。民國10年(1921)，知事公署改為桑植縣政府，編制95名，計縣長1人，主任秘書1人，科長及其他人員13人；議會9人；警察所20人；挨戶團（由常備隊改稱）50人。民國18年(1929)，編制140名，計：縣政府15人，教育局5人，則政局10人，警察局30人，另有保安團50人，義勇總隊30人。民國29年(1940)，桑植定為三等縣，核定編制60名，計縣長1人，主任秘書1人，科長7人，指導員2人，督學1人，會計員1人，統(tǒng)計員1人，科員20人，另有電訊指導員1人、事務員11人、從事公文謄錄的書記14人。民國33年(1944)，編制90名。民國35年(1946)減至56人。民國37年至38年(1948-1949)春，除縣府定編62人外，給直屬機關重新安排編制，計：警察局17人（不含警兵），警察所10人，鄉(xiāng)村電話組3人，會計駐外人員2人，特種匯報室3人，農科所4人，初級中學37人，參議會8人，兵役協(xié)會1人，衛(wèi)生院3人，民眾教育館2人，共152人。民國時期，縣長由省政府遴選委任，主任秘書、科長、會計主任由縣長推薦，省政府委任。科員由縣政府自行聘任，一般辦事人員則為雇用。