科學(xué)規(guī)劃全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

張家港城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，一體化發(fā)展格局基本形成。張家港市把全市999平方公里作為一個(gè)整體，編制了“一城四片區(qū)”的市域城鎮(zhèn)體系以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和農(nóng)業(yè)環(huán)境、交通綠化、教育、衛(wèi)生等31項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，率先在全省編制完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。全市9個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）都制定出臺(tái)了城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革三年行動(dòng)計(jì)劃。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)壯大。一是引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。從2006年起，張家港市先后出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和規(guī)范的激勵(lì)政策，對(duì)連片糧食經(jīng)營(yíng)面積100畝以上、蔬菜經(jīng)營(yíng)面積30畝以上、果品經(jīng)營(yíng)面積15畝以上流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶每年每畝給予300元的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼（其中市70%、鎮(zhèn)30%），扶持期限10年。至2009年底，全市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積累計(jì)超過(guò)25萬(wàn)畝，占全市耕地面積的60%以上，發(fā)放規(guī)模經(jīng)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼資金5638. 34萬(wàn)元。與此同時(shí)，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，基本形成了優(yōu)質(zhì)稻米、高效畜禽、名特水產(chǎn)、苗木花卉、蔬菜瓜果等五類特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革，農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制逐步形成。積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制、土地股份合作制、各類專業(yè)合作制等“三大合作”改革。全市擁有國(guó)家級(jí)專業(yè)合作社2家，省級(jí)“四有”示范專業(yè)合作社18家。積極探索土地承包管理新模式，建立健全了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村承包土地管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，農(nóng)村公共服務(wù)水平不斷提升。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。構(gòu)建了四通八達(dá)的市域現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，在江蘇率先實(shí)現(xiàn)了村組道路灰黑化，公交“村村通”目標(biāo)。二是社區(qū)建設(shè)水平不斷提高。在全國(guó)率先將城市社區(qū)理念引入農(nóng)村，參照城市社區(qū)模式改造村莊。全市農(nóng)村社區(qū)全部布點(diǎn)到位，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，服務(wù)半徑均在2公里左右，基本建成了15分鐘便民服務(wù)圈，農(nóng)村社區(qū)用房面積平均達(dá)到了1680平方米，并全部建有五室六站，2009年被民政部命名為“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”。三是就業(yè)保障持續(xù)加強(qiáng)。全面建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)失業(yè)登記和失業(yè)保險(xiǎn)制度，率先將就業(yè)扶持政策從城鎮(zhèn)延伸到了農(nóng)村，積極幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。一是全面推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決拒絕高能耗、高物耗、難治理的項(xiàng)目進(jìn)入，尤其是農(nóng)村。二是全面實(shí)施城鄉(xiāng)兼顧的環(huán)境投入。建成5座集中式工業(yè)污水處理廠和日處理能力14萬(wàn)噸的鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理廠，全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)92%；對(duì)近1.5萬(wàn)戶保留村莊農(nóng)戶的生活污水進(jìn)行了生態(tài)處理。三是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)資源的高效利用。

我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的啟示
　　以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，引領(lǐng)建設(shè)有序開展。主要做好三個(gè)方面的工作：一是著手進(jìn)行規(guī)劃編制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制完成的基礎(chǔ)上，區(qū)、縣要根據(jù)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等因素，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃布局進(jìn)行充分論證和完善，為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。二是制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃。主要包括土地總體利用規(guī)劃、各鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃、農(nóng)戶居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃等。三是強(qiáng)化規(guī)劃的配套銜接。加強(qiáng)空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃的配套和銜接，注重規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。
　　以惠民利民為宗旨，不斷強(qiáng)化社會(huì)保障。一是促進(jìn)就業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源調(diào)查制度，加快公共職業(yè)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)普惠制。鼓勵(lì)用人單位吸納農(nóng)村就業(yè)困難人員，鼓勵(lì)農(nóng)村居民靈活就業(yè)。逐步將公益性崗位范圍延伸至行政村，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行援助安置。二是支持創(chuàng)業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)推動(dòng)和協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動(dòng)力，進(jìn)行免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，提供項(xiàng)目指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。實(shí)施稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。創(chuàng)建農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)孵化基地。三是強(qiáng)化保障。創(chuàng)造條件將符合“農(nóng)轉(zhuǎn)城”條件的對(duì)象逐步納入城保。逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)與居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)銜接。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，強(qiáng)化政府兜底保障功能。探索實(shí)施城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度，完善農(nóng)村最低生活保障水平自然增長(zhǎng)機(jī)制。
　　以提高效益為根本，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足“功能調(diào)優(yōu)、品種調(diào)新、質(zhì)量調(diào)高、規(guī)模調(diào)大、產(chǎn)業(yè)調(diào)強(qiáng)”，加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。二是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、農(nóng)業(yè)特色示范基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念的轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。四是建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。五是加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力的轉(zhuǎn)變。
　　以改革創(chuàng)新為路徑，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。把推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、建立新型土地股份合作社和深化農(nóng)村社區(qū)股份合作改革，作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要手段，積極實(shí)踐，全力推進(jìn)。
　　以增強(qiáng)承載為目標(biāo)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。一是科學(xué)定位城鎮(zhèn)建設(shè)。努力把中心鎮(zhèn)建成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、稅收集聚區(qū)和三農(nóng)帶動(dòng)區(qū)。對(duì)其他鎮(zhèn)，根據(jù)自身特色，進(jìn)一步合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)的空間，優(yōu)化配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，著力提高城鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸納人口、擴(kuò)大就業(yè)、公共服務(wù)等方面的綜合承載能力。二是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌交通道路、城鄉(xiāng)綠化、供水排水、公共交通、水利電力、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的布局，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。三是完善公共服務(wù)體系。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的公共服務(wù)功能的配套升級(jí)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，深化農(nóng)村文化、衛(wèi)生體制改革，完善基層社會(huì)管理，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)民在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)服務(wù)等方面與市民享有同等待遇。四是加快培育支柱產(chǎn)業(yè)。把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，以工業(yè)小區(qū)為依托，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。引導(dǎo)和促進(jìn)資金、項(xiàng)目、企業(yè)、人才、信息向城鎮(zhèn)集聚，使城鎮(zhèn)成為區(qū)域性工商業(yè)區(qū)和商品集散地，不斷提高城鎮(zhèn)人口承載能力和就業(yè)容納能力，把城鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)繁榮、項(xiàng)目集中、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)民增收的載體。
........... （作者系永定區(qū)政協(xié)主席）