對(duì)我市勞動(dòng)保障事業(yè)的調(diào)查研究

　　就業(yè)是民生之本，社會(huì)保障是民安之所在。就業(yè)和社會(huì)保障工作事關(guān)廣大群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。如何做好就業(yè)和社會(huì)保障工作、切實(shí)保障和改善民生已成為各級(jí)黨委政府工作的重中之重。為謀劃“十二五”期間我市就業(yè)和社會(huì)保障工作，我們對(duì)就業(yè)社會(huì)保障工作狀況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查研究。

一、我市就業(yè)和社會(huì)保障工作的成效
　　(一)就業(yè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。"十一五"期間，全市每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人以上，失業(yè)人員再就業(yè)3000人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬(wàn)人以上。市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)基本建成，公共就業(yè)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。全市促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金到2009年已突破1億元，廣大群眾得到了實(shí)惠。
　　(二)社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。全市基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)穩(wěn)步擴(kuò)展，年新增參保4萬(wàn)多人，征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)3億多元。同時(shí)，于2008年啟動(dòng)實(shí)施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，2009年在武陵源區(qū)開(kāi)展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，出臺(tái)了被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)，并逐步把農(nóng)民工納入失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。全市企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金2010年達(dá)到1075元，全市月失業(yè)救濟(jì)金達(dá)到510元。
　　(三)勞動(dòng)者合法權(quán)益得到保障。全市勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上，其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)達(dá)100%。全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)2009年度達(dá)到每月610元。全市累計(jì)查處勞動(dòng)者舉報(bào)投訴案件1400多件，為23500多名農(nóng)民工追回被拖欠工資5000多萬(wàn)元。累計(jì)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件1100多件，并實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁全免費(fèi)，即勞動(dòng)者申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁不再收取任何費(fèi)用。

二、我市就業(yè)和社會(huì)保障工作中存在的主要問(wèn)題
　　(一)認(rèn)識(shí)不高。對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障工作，還存在認(rèn)識(shí)不高、不到位現(xiàn)象。如大部分人的就業(yè)觀念還沒(méi)有轉(zhuǎn)變，認(rèn)為只有到機(jī)關(guān)事業(yè)單位或較大的企業(yè)單位工作才算找到工作，才算就業(yè)，對(duì)臨時(shí)性就業(yè)、靈活就業(yè)等還難以接受。特別是在社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、職工維權(quán)工作上，少數(shù)單位及其法人認(rèn)識(shí)不高，采取少報(bào)工資基數(shù)、參保人數(shù)等手段逃避繳費(fèi)，千方百計(jì)規(guī)避《勞動(dòng)和合同法》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)的約束，對(duì)勞動(dòng)保障執(zhí)法檢查人員的檢查不配合，甚至給予抵制。部分勞動(dòng)者由于經(jīng)濟(jì)狀況不好，只考慮當(dāng)前，難顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)參保繳費(fèi)不積極。
　　(二)資金不夠。主要表現(xiàn)在兩方面，一是企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金嚴(yán)重短缺。據(jù)測(cè)算，全市企業(yè)基本養(yǎng)老金年支付缺口達(dá)5000萬(wàn)元以上。同時(shí)，基金結(jié)余分布極不平衡，目前，全市企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余達(dá)3.9億元，市本級(jí)和武陵源區(qū)占結(jié)余總量的59%，而基金支付壓力集中的永定區(qū)、慈利縣、桑植縣只占41%。如桑植縣，有能力繳費(fèi)的企業(yè)少之又少，已破產(chǎn)企業(yè)掛賬的多，已改制企業(yè)基本無(wú)力繳費(fèi)，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳困難，社保發(fā)放年資金缺口達(dá)3000萬(wàn)元以上。二是就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金嚴(yán)重不足。隨著積極就業(yè)政策的落實(shí)、覆蓋面的不斷擴(kuò)大，全市就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金不足的問(wèn)題日益突出，據(jù)測(cè)算，全市就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金年缺口達(dá)4000萬(wàn)元以上。
　　(三)制度不全。無(wú)論是就業(yè)工作，還是社會(huì)保障工作，都無(wú)法做到真正的城鄉(xiāng)一體化、全覆蓋，其主要原因是相關(guān)制度不健全。如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍舊執(zhí)行不同的制度，其退休人員享受不同的待遇；在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳上也存在稅務(wù)征繳和養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳并存的現(xiàn)象；農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作還處于試點(diǎn)階段，無(wú)法全面推開(kāi)。又如就業(yè)工作，農(nóng)民工就業(yè)仍存在一些“門(mén)檻”，難與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇；在推進(jìn)就業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，農(nóng)村的就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)難以滿足需要。
　　(四)人員不足。隨著就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，就業(yè)和社會(huì)保障工作從城市到農(nóng)村，從城鎮(zhèn)職工到所有勞動(dòng)者，工作面急劇擴(kuò)大，加上廣大勞動(dòng)者自我維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，就業(yè)和社會(huì)保障工作量大量增加。如勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件，2009年達(dá)500多件，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件也達(dá)300多件，均比2008年同期增加40%以上，現(xiàn)有勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁在機(jī)構(gòu)、人員編制上已難以滿足現(xiàn)實(shí)工作需要。
三、做好我市就業(yè)和社會(huì)保障工作的對(duì)策建議
　　(一)加強(qiáng)政策宣傳。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)保障和改善民生的投入越來(lái)越大，相關(guān)優(yōu)惠政策也越來(lái)越多，不加強(qiáng)宣傳，群眾就不知情、不了解。只有加強(qiáng)宣傳，讓廣大群眾知道了解，激發(fā)他們參與的積極性（如社會(huì)保險(xiǎn)，只有參加了才能享受），才能享受到國(guó)家優(yōu)惠政策。所以，要進(jìn)一步加大宣傳力度，通過(guò)報(bào)紙、電視、政府公眾信息網(wǎng)等媒體和采取發(fā)放宣傳單、舉辦專(zhuān)題講座、舉辦圖片展、上門(mén)宣傳政策等方式，對(duì)勞動(dòng)保障政策法規(guī)進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，使勞動(dòng)保障政策法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大用人單位和職工的參保繳費(fèi)意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的依法維權(quán)意識(shí)。
　　(二)全力擴(kuò)大就業(yè)。一是做好培訓(xùn)。結(jié)合張家界實(shí)際，緊緊圍繞旅游做文章，對(duì)勞動(dòng)者開(kāi)展與旅游服務(wù)相關(guān)的技能培訓(xùn)，并形成一批品牌，這既能促進(jìn)就業(yè)，又能為我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才，為我市旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供人力資源保障。二是落實(shí)政策。認(rèn)真落實(shí)好就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)用人單位吸納就業(yè)，勞動(dòng)者自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。三是積極援助。采取公益性崗位安置等措施，積極援助就業(yè)困難人員、城鄉(xiāng)“零就業(yè)”家庭人員就業(yè)。四是完善體系。按照要求切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享受均等的公共就業(yè)服務(wù)。
　　(三)努力完善體系。一是擴(kuò)大范圍。穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳工作；啟動(dòng)實(shí)施基本醫(yī)療、失業(yè)、生育保險(xiǎn)的市級(jí)統(tǒng)籌；把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推廣、擴(kuò)大到全市；基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)全覆蓋。二是保障待遇。按照國(guó)家、省要求，及時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和參保對(duì)象的基本醫(yī)療保險(xiǎn)水平，確保廣大參保對(duì)象享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的按時(shí)足額支付。三是完善制度。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改變稅務(wù)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共同征繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的局面，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五險(xiǎn)合一”征繳。
　　(四)切實(shí)保障權(quán)益。一是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，積極查處違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為，對(duì)群眾舉報(bào)投訴案件，特別是拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)案件，積極查處，盡快解決。二是理順勞動(dòng)關(guān)系。進(jìn)一步理順勞動(dòng)關(guān)系，及時(shí)做好企業(yè)改制后的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換工作；切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。三是加強(qiáng)仲裁調(diào)解。充分發(fā)揮企業(yè)調(diào)解委員會(huì)的“第一道防線”作用，做好勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防調(diào)解工作；積極探索新時(shí)期勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作的新思路、新辦法，改進(jìn)辦案方式，提高辦案質(zhì)量。
　　(五)加大財(cái)政投入。一是積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，市、區(qū)縣政府要把保障民生的就業(yè)和社會(huì)保障工作所需資金給予優(yōu)先安排和考慮，并確保公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)配套資金、勞動(dòng)保障政策法規(guī)宣傳費(fèi)用和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)配套資金等資金的落實(shí)到位。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)支持?！笆晃濉逼陂g，我市累計(jì)爭(zhēng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金和就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金7億多元，為我市確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)提供了有力的資金支持。今后，需進(jìn)一步加大力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和銜接，盡最大努力爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)我市給予更多的資金支持。