越是內(nèi)陸地區(qū)越要發(fā)展開放型經(jīng)濟

.近年來，省委、省政府在推動科學(xué)發(fā)展、富民強省的過程中越來越深刻地認識到，開放合作是當(dāng)今世界發(fā)展的時代潮流，擴大開放是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，越是內(nèi)陸地區(qū)越要發(fā)展開放型經(jīng)濟。在實踐中，堅持把擴大開放作為推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，推動全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，探索了一條內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的新路子。

實現(xiàn)后發(fā)趕超必須走開放發(fā)展之路
改革開放以來，尤其是“十一五”以來，湖南堅持以開放促改革、促發(fā)展，取得了可喜成績。進入“十二五”，省委、省政府認真分析面臨的形勢，認為湖南仍然處在負重爬坡、后發(fā)趕超的關(guān)鍵時期。怎樣實現(xiàn)后發(fā)趕超？省委、省政府認為，“十二五”時期是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是擴大對外開放可以大有作為的重要時期，湖南要實現(xiàn)后發(fā)趕超，必須走開放發(fā)展之路。
——只有大開放才能抓住大機遇。抓發(fā)展，首先必須善于抓機遇。如何才能抓住稍縱即逝的機遇呢？省委、省政府要求，各級各部門要更加自覺樹立“在開放中抓機遇”的意識，努力抓住中央宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整的機遇，抓住世界范圍內(nèi)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級孕育新突破的機遇，抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速的機遇，抓住長株潭城市群“兩型社會”試驗區(qū)建設(shè)的機遇，抓住國家加快中西部地區(qū)發(fā)展、實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的機遇，努力用好這些機遇，擴大開放，促進發(fā)展。
——只有大開放才能促進大轉(zhuǎn)型。長期以來，外向度不高一直是我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的一條“短腿”。要拉長“短腿”，就必須走大開放之路。省委、省政府分析認為，堅持大開放，就能通過出口獎勵、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付等手段，用少量的財政資金，撬動省內(nèi)外、境內(nèi)外社會資金投入“四化兩型”建設(shè)；堅持大開放，就能通過建設(shè)對外貿(mào)易科技創(chuàng)新基地，擴大先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進口，支持企業(yè)技術(shù)更新；堅持大開放，就能通過加快建設(shè)對外投資服務(wù)體系，培育跨國公司，促進我省企業(yè)與產(chǎn)品走出湖南、走俏中國、走向世界，促進經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。
——只有大開放才能實現(xiàn)大跨越。改革開放30多年來，我省對外開放取得了巨大成就，但與沿海發(fā)達地區(qū)相比，開放型經(jīng)濟發(fā)展還不充分，對外開放的規(guī)模亟待擴大，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，主體亟待增強，產(chǎn)業(yè)水平亟待提升。省委、省政府分析認為，實現(xiàn)后發(fā)趕超，必須進一步實施大開放戰(zhàn)略，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。

更好更大更快地打開“開放”大門
為了更好更大更快地打開湖南開放的“大門”，省委、省政府在認真分析省情的基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展開放型經(jīng)濟的基本思路：以環(huán)長株潭城市群、大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和大湘西武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)為重點，以縣域開放型經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主陣地，進一步拓展開放空間，擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放環(huán)境，提高開放水平，走一條有湖南特色的開放之路。
——通過大力實施“走出去”戰(zhàn)略促開放。為了更加積極地實施“走出去”戰(zhàn)略，我省采取了一系列有效措施：通過以工程帶出口、以境外投資帶出口、以援外帶出口等形式，形成以境外工業(yè)園區(qū)為平臺的“走出去”新格局；通過加強國外經(jīng)濟形勢分析，為企業(yè)提供法律、政策、國情、商機和預(yù)警等資訊服務(wù)，健全“走出去”服務(wù)支持體系；通過加強對“走出去”企業(yè)的項目信息、政策咨詢、法律支持、金融保障等綜合服務(wù)，建立“走出去”風(fēng)險防范機制；通過積極鼓勵企業(yè)集群“走出去”，著力培育一批具有全球視野、立足全球市場、配置全球資源的本土跨國公司。到“十一五”末，全省企業(yè)境外投資國家或地區(qū)達到50多個，對外投資設(shè)立境外企業(yè)424家，5年增長6.3倍。
——通過健全政策優(yōu)化環(huán)境促開放。長期以來，我省部分地區(qū)存在著“雞頭鳳尾”意識、“肥水外流”顧慮、“關(guān)門宰客”陋習(xí)等不利于開放發(fā)展的“老大難”問題。為此，我省堅持優(yōu)化軟硬環(huán)境，注重完善開放發(fā)展的政策支持體系，努力營造高效率、低成本、無障礙的開放環(huán)境。在優(yōu)化硬環(huán)境方面，堅持以基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，加快構(gòu)建貨暢其流的立體交通體系、現(xiàn)代物流體系和口岸大通關(guān)體系。在優(yōu)化社會環(huán)境方面，堅持以“法治湖南”建設(shè)為總攬，大力加強法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、工作生活環(huán)境建設(shè)，增強對外開放的吸引力。在優(yōu)化政策環(huán)境方面，堅持推動政策措施創(chuàng)新，著重完善發(fā)展開放型經(jīng)濟的政策支持體系，努力破解融資、土地、用工等瓶頸問題。在優(yōu)化人文環(huán)境方面，大力宣傳我省擴大開放的政策舉措和重要進展，積極樹立開放發(fā)展新觀念，推動形成全社會積極關(guān)注、支持和參與開放型經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。
——通過創(chuàng)新招商引資模式促開放。本著互利共贏的原則，湖南有針對性地開展工作，形成了龍頭招商、勤儉招商、換位招商、理性招商等具有湖南特色的招商引資模式。堅持龍頭招商，聯(lián)大引強、靠大做強，積極主動對接央企與美國、日本、德國等重點地區(qū)的戰(zhàn)略投資者，引進了20家世界500強企業(yè)，在湘投資的世界500強企業(yè)達到55家，與68戶央企對接合作項目223個，投資總額達7000多億元。堅持勤儉招商，按市場規(guī)律辦事，想方設(shè)法降低招商成本，做到可搞可不搞的活動堅決不搞，形式好看、效果不佳的活動堅決不做。堅持換位招商，加強對已簽約項目和已引進戰(zhàn)略投資者的跟蹤落實和服務(wù)，及時組織“回頭看”，對項目建設(shè)中遇到的困難和問題，積極幫助協(xié)調(diào)解決。堅持理性招商，徹底改變以前“見商就招”的狀況，切實糾正競相壓價、惡性競爭，甚至“賠本賺吆喝”的做法，不斷提高招商引資的實效。
——通過深度參與區(qū)域競爭與合作促開放。湖南地處中部腹地，北靠長江，南接兩廣，鄰近港澳，區(qū)位優(yōu)勢明顯。根據(jù)這一特點，湖南敞開省門，廣結(jié)良緣，積極參與區(qū)域經(jīng)濟的深度協(xié)作，堅持把實現(xiàn)共生發(fā)展、共生崛起作為擴大開放型經(jīng)濟的重要理念，不但進一步深化與東亞、東盟和歐盟各國的經(jīng)貿(mào)合作，而且進一步加強與泛珠三角、北部灣經(jīng)濟區(qū)、長三角、中部地區(qū)等區(qū)域合作。
——通過建立平臺體系促開放。早在“十一五”初期，我省就積極整合教育、文化等資源，充分發(fā)揮它們在對外交流交往、發(fā)展開放型經(jīng)濟中的作用。近年來，我省進一步加強開放平臺的建設(shè)，堅持把環(huán)長株潭（“3+5”）城市群作為開放平臺建設(shè)的重點，著力把長株潭“兩型社會”試驗區(qū)建設(shè)成為全省擴大開放的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。2010年，長株潭投資占全省的50.1％，經(jīng)濟總量占全省的43％,對全省經(jīng)濟增長的貢獻率達到55％，成為帶動全省“兩型社會”建設(shè)和對外開放的重要平臺。

把促轉(zhuǎn)變作為發(fā)展開放型經(jīng)濟的著力點
——把思想觀念轉(zhuǎn)變作為發(fā)展開放型經(jīng)濟的先導(dǎo)。針對湖南地處內(nèi)陸腹地、位居中部的實際情況，省委、省政府提出了“地處內(nèi)陸，不能為內(nèi)陸意識所縛；位居中部，不能甘居中游”的思想，積極倡導(dǎo)用世界眼光看待問題、用全球思維分析問題。2008年在全省解放思想大討論中，重點圍繞如何樹立“開放”意識，引導(dǎo)干部群眾進一步樹立開拓創(chuàng)新的新觀念，克服封閉保守的舊觀念；樹立開明包容的新觀念，克服小肚雞腸的舊觀念；樹立互利共贏的新觀念，克服斤斤計較的舊觀念。
——把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為發(fā)展開放型經(jīng)濟的抓手。近年來，湖南科學(xué)制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，著力承接符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合國家節(jié)能減排要求，有市場、有規(guī)模、有效益的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外來資金投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，極大地促進了我省產(chǎn)業(yè)的合理布局。同時，進一步發(fā)揮國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地、省級重點承接縣、試點縣和示范園區(qū)的作用，積極打造湘南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和長株潭服務(wù)外包示范城市群，提升了我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力和集聚力。
——把外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為發(fā)展開放型經(jīng)濟的主要任務(wù)。針對加工貿(mào)易進出口比重偏小、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題，我省著力把優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的主攻方向，切實提高外貿(mào)質(zhì)量，推動一般性的對外貿(mào)易從資源性產(chǎn)品向加工型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，從粗加工產(chǎn)品向精加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，從低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變，不但促進了外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，扶持了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主出口品牌的大型外貿(mào)集團，培育了一批“專、精、新、特”的中小型外貿(mào)企業(yè)，而且促進了外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)和外貿(mào)市場結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。
——把政府職能轉(zhuǎn)變作為發(fā)展開放型經(jīng)濟的保證。湖南高度重視政府職能的轉(zhuǎn)變。一方面，建立了對外招商統(tǒng)一平臺和協(xié)調(diào)機制，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極引進戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)海內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等要素參與“四化兩型”與“四個湖南”建設(shè)，不斷形成強大的開放合力。另一方面，積極加快推進政事分開、政資分開、事企分開、政府與市場中介組織管辦分離，在加強政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，更加突出公共服務(wù)和社會管理，提高行政效能和公務(wù)活動透明度，不斷優(yōu)化開放環(huán)境。