大寫“平安滿意”山水間

“長安杯”實至名歸

　　社會治安環(huán)境是游客出行前最為關(guān)注的要點。沒有平安滿意的環(huán)境，生命財產(chǎn)都受到威脅，游客乃至投資者只能望而卻步。我市是一個經(jīng)濟基礎(chǔ)差、底子薄弱的小城市，同時又是一個飲譽國內(nèi)外的旅游大市，早在多年前，市委、市政府高瞻遠矚，高度重視，明確提出把社會治安綜合治理工作放在重中之重的位置來抓。
　　1997年以來，我市連續(xù)三屆被評為“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市”。2009年，年度綜治工作考核獲得全省第二，分別被授予“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市”、“全省社會治安綜合治理先進市”，榮獲全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”；在今年上半年全省的公眾安全感民意測評中，我市綜合排名全省第一，實現(xiàn)了核心景區(qū)長年無刑事案件的平安建設(shè)目標。這些成績表明我市的社會治安綜合治理工作成果豐碩，人民滿意，游客平安。
高度重視，多措并舉抓綜治
　　我市始終把社會治安綜合治理工作放在重中之重的位置來抓，努力建設(shè)平安和諧的社會環(huán)境。
　　2005年至2008年，我市平安接待境內(nèi)外游客8000萬人次，完成一級和二級警、保衛(wèi)任務(wù)180批次。市委、市政府作出創(chuàng)建“平安張家界”的決定后，全市積極開展了平安區(qū)縣、平安社區(qū)、平安景區(qū)、平安校園、平安鐵路、平安高速等創(chuàng)建活動，一股爭先恐后創(chuàng)先進的務(wù)實作風在張家界迅速升溫。
　　2009年8月20日，“平安滿意在張家界”專項活動總動員。為了讓綜治工作取得更大的進步，市委、市政府加大經(jīng)費保障，將區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治經(jīng)費納入財政預(yù)算，2009年共落實綜治經(jīng)費1505萬元，2010年已預(yù)算綜治經(jīng)費1906萬元。
2010年3月3日，全市政法綜治維穩(wěn)工作會議確定新的目標：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和全國、全省政法工作會議精神，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，進一步加強政法隊伍建設(shè)，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。
2010年8月20日，省綜治辦督查我市社會治安重點整治工作，認為我市市區(qū)治安狀況整體有所改善，城區(qū)防控能力大大加強，城區(qū)市容市貌有較大改善。
重在基層，綜治網(wǎng)絡(luò)體系有保障
　　平穩(wěn)的環(huán)境、安全的生活，關(guān)系到千家萬戶的實際利益，我市不斷加強基層組織建設(shè)，建立健全綜治網(wǎng)絡(luò)體系，努力把社會治安綜合治理措施落實到基層，真正做到齊抓共管，較好地解決了基層綜治工作面臨的問題。
　　城區(qū)治安電子監(jiān)控系統(tǒng)一期工程于2009年4月投入運行，接入各類攝像頭600多個，自動報警設(shè)備1400多個，為偵查破案、治安防范、維護交通秩序等發(fā)揮了積極的作用。
　　增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治辦，明確綜治辦主任由黨（工）委副書記或黨（工）委委員擔任，城鎮(zhèn)街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦工作人員分別按4人以上、3人以上標準配備，從而加強綜治機構(gòu)建設(shè)。比如，2010年以來，桑植縣長潭坪鄉(xiāng)成立了綜治委領(lǐng)導班子，從干部中抽出精兵強將為綜治辦成員，配備了綜治專干，黨委政府除與各村委會、鄉(xiāng)直機關(guān)簽訂了社會治安綜合治理責任狀外，還與全鄉(xiāng)1210戶農(nóng)戶簽訂了治安責任狀，綜治辦集中組織各村支部書記、村治調(diào)主任、鄉(xiāng)直機關(guān)負責人和部分鄉(xiāng)干部30多人培訓、并下發(fā)普法宣傳資料300份，綜治工作進展順利。
　　目前，我市兩區(qū)兩縣都成立了矛盾糾紛調(diào)處中心，103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（管理處、林場）組建了綜治維穩(wěn)中心，1657個村（居）委會設(shè)立了綜治維穩(wěn)工作站。加強了“一站兩中心”，即區(qū)縣級矛盾糾紛調(diào)處中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級綜治維穩(wěn)中心、村居級綜治維穩(wěn)工作站的建設(shè)。同時加強治安防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進一步完善“三級管理、四級防范”社會治安綜合治理長效機制，社區(qū)、小巷院落、樓棟和景區(qū)、景片、景點以及農(nóng)村、片、組、聯(lián)戶為四級的防范網(wǎng)絡(luò)進一步加強。
努力創(chuàng)新，新形勢下有妙招
　　綜治工作，是社會管理的重要內(nèi)容，我市努力創(chuàng)新，不斷探索新形勢下的綜治基礎(chǔ)工作的路子：在景區(qū)推行了人性化管理，以人性化管理推動人性化服務(wù)；加強流動人口規(guī)范化服務(wù)管理；通過貼近群眾抓治安、發(fā)動群眾促治安推進政法綜治工作。
　　為了滿足國內(nèi)外游客旅游觀光的需要，同時為他們營造一個安全、方便、舒適的旅游生活環(huán)境，我市在景區(qū)實行人性化旅游服務(wù)管理，以人性化管理推動人性化服務(wù)，有效提升了旅游景區(qū)品位。
　　加強流動人口規(guī)范化服務(wù)管理。結(jié)合旅游地區(qū)特點，加強“三個一”（一個中心、一支隊伍、一套機制）建設(shè)，推進了流動人口服務(wù)與管理。
　　推行親民化治安服務(wù)管理，深入開展“千家萬戶問平安”大走訪活動，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)干部帶著社會治安調(diào)查問卷，走村入戶，面對面了解群眾關(guān)心的社會治安熱點問題，并對群眾反映的突出問題進行集中治理。
　　通過貼近群眾抓治安，發(fā)動群眾促治安。2010年1月25日至27日，市公安局集中警力，組織開展全市公安機關(guān)社會治安“冬季行動”第一次集中清理排查行動。各區(qū)縣公安機關(guān)實行分區(qū)、分組、點線面結(jié)合，全城同步開展“地毯式”、“拉網(wǎng)式”清查排查。這次行動共出動警力1892人次，車輛806臺次，共清查出租房屋2326戶、網(wǎng)吧278家，賓館399家，小旅社802家，休閑娛樂場所253家，調(diào)查訪問19271人，排查15608人，查獲刑事案件14起，查處治安案件25起。

就業(yè)和社會保障工作打開新局面

　　就業(yè)和社會保障工作事關(guān)廣大群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定的大局，十一五期間，我市勞動保障工作順利進行，在解決城鄉(xiāng)就業(yè)難、完善社會保障體系和維護勞動者合法權(quán)益等方面取得了長足的進步。我市就業(yè)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)大覆蓋，社會保障體系逐步健全。廣大參保人員實現(xiàn)了老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，失業(yè)有保障。
城鄉(xiāng)就業(yè)實現(xiàn)大覆蓋
　　就業(yè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋，采取了援助就業(yè)困難群體、開發(fā)就業(yè)崗位、加快信息化建設(shè)、加強就業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強就業(yè)培訓機構(gòu)管理等措施緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力。
　　2007年把“4050”人員、雙下崗失業(yè)家庭、殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體作為重點援助對象，市、區(qū)縣人力資源市場累計舉辦各類招聘活動近30場次。2009年，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、殘疾人等就業(yè)難群體舉辦了40多場招聘會。
招聘會是一個很好的平臺，尤其是針對弱勢群體，體現(xiàn)了市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的觀念。
同時，大力開發(fā)就業(yè)崗位，安置公益性崗位，如園林、城管、環(huán)衛(wèi)等，鼓勵企業(yè)吸納待業(yè)人員，支持自主創(chuàng)業(yè)。2008年又投資800多萬元，基本建成了全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)管理平臺，并將網(wǎng)絡(luò)延伸到各個鎮(zhèn)、街道和社區(qū)，實現(xiàn)了信息互聯(lián)、網(wǎng)絡(luò)暢通，加快了城鄉(xiāng)就業(yè)信息化建設(shè)。投入40萬元資金扶持發(fā)展了永定茶葉生產(chǎn)加工、桑植魔芋生產(chǎn)加工、慈利紙業(yè)加工、武陵源中藥材生產(chǎn)加工四大產(chǎn)業(yè)就業(yè)培訓基地，進一步提升就業(yè)基地建設(shè)。
為加強就業(yè)培訓機構(gòu)管理，2010年進一步強化培訓管理，對就業(yè)培訓機構(gòu)實行招標制度，嚴格資質(zhì)認證，積極組織召開市、區(qū)縣勞動保障行政主管部門、就業(yè)培訓經(jīng)辦機構(gòu)和定點培訓機構(gòu)負責人聯(lián)席會議，共同做好就業(yè)培訓工作。
　　“十一五”期間，全市每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人以上，失業(yè)人員再就業(yè)3000人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人以上。市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級勞動保障服務(wù)平臺基本建成，公共就業(yè)服務(wù)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。全市促進就業(yè)專項資金到2009年已突破1億元，廣大群眾得到了實惠。
老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，失業(yè)有保障
　　社會保障體系進一步健全，穩(wěn)步推進基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險的擴面征繳工作，把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險逐步推廣、擴大到全市，及時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險待遇和參保對象的基本醫(yī)療保險水平，確保廣大參保對象享受到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
　　2008年社會保險基本廣覆蓋，全市基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全部啟動實施，失業(yè)保險惠及農(nóng)民工，積極探索特殊群體參保辦法。2009年武陵源區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險做好前期準備，被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作全面實施。2010年擴面征繳，認真落實待遇，按規(guī)定將全市15772名企業(yè)退休人員調(diào)整補發(fā)的基本養(yǎng)老金全部發(fā)放到位，調(diào)整后，全市企業(yè)退休人員月人均增加122元，并結(jié)合實際積極調(diào)整基本醫(yī)療保險政策。
　　“十一五”期間，全市基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險穩(wěn)步擴展，年新增參保4萬多人，征繳社會保險費3億多元。同時，全市企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金2010年達到1075元，全市月失業(yè)救濟金達到510元，社會保障體系進一步健全，廣大參保人員實現(xiàn)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有保障。
維護合法權(quán)益，廣受好評
　　勞動者合法權(quán)益得到保障，進一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，及時做好企業(yè)改制后的勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換工作，切實加強勞動用工管理，進一步理順勞動關(guān)系。做好勞動爭議的預(yù)防調(diào)解工作，改進了辦案方式，提高了辦案質(zhì)量。
　　2007年開展整頓勞動力市場、人才市場秩序，整頓醫(yī)療機構(gòu)護理人員用工情況，整頓非法用工打擊違法犯罪等5次專項執(zhí)法監(jiān)察行動。以汽車修理行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、非公有制企業(yè)為重點，對全市402家單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況開展了定期監(jiān)察。深入開展勞動關(guān)系和工資工作，全市的最低工資標準從480元提高到500元。2009年及時處理勞動爭議仲裁案件，堅持監(jiān)察、仲裁和政策宣傳三管齊下。進一步建立健全各項管理制度，規(guī)范操作程序和社會保險基金支付流程，努力強化監(jiān)察、審核，認真探索建立社會保險基金監(jiān)管的長效機制。2010年加強政策宣傳，通過張家界日報、張家界電視臺、張家界公眾信息網(wǎng)、張家界勞動保障信息網(wǎng)等媒體對勞動保障政策法規(guī)進行了大張旗鼓的宣傳。
“十一五”期間，全市勞動合同簽訂率達到95%以上，其中國有及國有控股企業(yè)達100%。全市最低工資標準2009年度達到每月610元。全市累計查處勞動者舉報投訴案件1400多件，為23500多名農(nóng)民工追回被拖欠工資5000多萬元。累計受理勞動爭議仲裁案件1100多件，并實現(xiàn)勞動爭議仲裁全免費，即勞動者申請勞動爭議仲裁不再收取任何費用，勞動者合法權(quán)益得到保障，受到社會廣泛好評。

衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展
　　“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，我市衛(wèi)生工作堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全市衛(wèi)生事業(yè)得到健康發(fā)展，公共衛(wèi)生體系建設(shè)不斷完善，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障和醫(yī)療救助體系逐步健全，群眾看病難看病貴的突出問題趨向緩解，小病方便看、大病有保障的目標正在逐步實現(xiàn),為保障人民健康、促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)顯著加強
　　全市有醫(yī)療衛(wèi)生工作人員6596人,擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師2446人，每千人口擁有1.5個執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，有病床5497張，每千人口擁有病床3.35張。全市有二級以上醫(yī)院8家，衛(wèi)生監(jiān)督所5家，疾病預(yù)防控制中心5家，婦幼保健院5家；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院17個，一般衛(wèi)生院76個，街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8個?；拘纬闪艘詤^(qū)縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為“龍頭”，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為“樞紐”，村衛(wèi)生室為“網(wǎng)底”，企事業(yè)單位醫(yī)務(wù)室和民營、個體醫(yī)療機構(gòu)為補充的城鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　建立健全了統(tǒng)一的衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)、疫情報告系統(tǒng)和醫(yī)療救治系統(tǒng)，目前全市衛(wèi)生應(yīng)急工作運行良好。全市醫(yī)療機構(gòu)法定傳染病及時報告率達99.94%，疾控機構(gòu)及時審核率達99.97%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)報告?zhèn)魅静蟾媛蕿?9%，居全省第五位。每年開展“應(yīng)急宣傳月”活動，組織霍亂疫情防控模擬應(yīng)急演練。在2008年春節(jié)前后的冰凍災(zāi)害，衛(wèi)生部門適時啟動了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，全市累計派出醫(yī)療工作隊73支（次），救治因冰雪災(zāi)害而導致的車禍、摔傷、凍傷、煤氣中毒等事故受傷病人217人。在2008汶川特大地震災(zāi)害的援助中，我市衛(wèi)生系統(tǒng)按照省衛(wèi)生廳的統(tǒng)一部署，先后派出三批共26名醫(yī)護人員趕赴四川災(zāi)區(qū)。
　　2005年全市縣以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行了傳染病疫情的網(wǎng)絡(luò)直報，2007年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行了傳染病疫情的網(wǎng)絡(luò)直報。2008年“手足口病”在我市得到及時控制，未暴發(fā)疫情。2009年全市甲型H1N1流感疫情處于掌控之中,沒有出現(xiàn)一例重癥病例和死亡病例。麻疹發(fā)病率明顯下降；無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)繼續(xù)保持；艾滋病和結(jié)核病控制項目實施成效明顯；基本消滅、消除的瘧疾、碘缺乏病等防治成果繼續(xù)鞏固，開展狂犬病防控專項行動，重點傳染病得到有效控制。同時全市兒童免疫規(guī)劃“Ⅰ類疫苗”免費全程合格接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達90%以上，規(guī)劃免疫規(guī)劃工作有較大進步。
　　構(gòu)建了縣區(qū)有中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中醫(yī)科室、村級有中醫(yī)或能中會西醫(yī)務(wù)人員的中醫(yī)藥服務(wù)體系。全市正在建設(shè)國家級中醫(yī)?？?個，省級重點中醫(yī)?？?個，市級中醫(yī)?？?個；市中醫(yī)院已被列入全湖南省14個“精品中醫(yī)院”建設(shè)單位。2008年11月23日啟動“中醫(yī)中藥中國行”張家界站大型科普宣傳活動，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展注入了新的活力。
覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障和醫(yī)療救助
　　市衛(wèi)生局認真實施母嬰健康工程，全市孕產(chǎn)婦死亡率由2005年的48.13/10萬下降到2009年34.07/10萬，5歲以下兒童死亡率由2005年的19.01‰下降到2009年的13.19‰。2008年已建立起覆蓋全市的婦幼衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)，鄉(xiāng)級以上婦幼衛(wèi)生信息全部實行計算機網(wǎng)絡(luò)化管理。2009年全面完成全市農(nóng)村已婚婦女免費婦女病普查任務(wù)，共免費普查203216人，普查率達88.36%。
　　截至2010年上半年，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)居民健康檔案建檔率已達78.8%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能初步顯現(xiàn)。隨著93所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目的相繼建成并投入使用，極大地改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的房屋和設(shè)備條件，連續(xù)5年累計培訓進修鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長、內(nèi)外婦兒醫(yī)生、醫(yī)技人員達8000多人次，進一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)技人員的技術(shù)水平。
　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療邁向新的臺階，自2005年，桑植縣作為全省第二批新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣以來，到2006年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在張家界市4個區(qū)縣全面實施，市、縣、鄉(xiāng)三級新農(nóng)合管理體系基本建成（是全省第一個全面鋪開的市州），得到了廣大農(nóng)民的普遍歡迎。經(jīng)過幾年的運行，全市新型農(nóng)村合作工作已基本步入了安全、健康、平穩(wěn)運行軌道，截至2010年，全市參合農(nóng)民119.53萬人，參合率達91.92%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)住院費用實際報銷比例有所提升，2010年1至9月全市統(tǒng)籌地區(qū)新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例已達63.12%，有效地緩解了農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題。
積極探索城市衛(wèi)生長效管理新機制
　　五年來，我市以衛(wèi)生城市達標為載體，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，積極探索城市衛(wèi)生長效管理新機制， 2006年3月4日，省愛衛(wèi)會授予市城區(qū)“湖南省衛(wèi)生城市”稱號，2006年3月27日，市委、市政府召開創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市動員大會，啟動國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動；2008年7月30日，市政府發(fā)布修訂的《張家界市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市2008至2010年規(guī)劃》，市城區(qū)和2個縣的城市衛(wèi)生面貌煥然一新。每年開展春、秋兩次統(tǒng)一除“四害”行動，有效控制了老鼠、蟑螂、蚊子、蒼蠅密度，降低了鼠（蟲）源性疾病發(fā)生的危險性。積極改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所，至2009年，全市累計新建、改建各類衛(wèi)生廁所28.1785萬座，衛(wèi)生廁所普及率達到64.13％，其中無害化衛(wèi)生廁所普及率達到59.05％，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到改善。
　　全市衛(wèi)生監(jiān)督工作堅持指導與監(jiān)督相結(jié)合的原則，做到“抓重點、促發(fā)展，嚴標準、明執(zhí)法”。在建立高效順暢的衛(wèi)生監(jiān)督體系的同時，廣泛開展了對社會普遍關(guān)注、與廣大人民群眾日常密切相關(guān)的米粉、桶裝純凈水、學校食堂、夜市、早餐、餐具集中消毒、打擊非法行醫(yī)與規(guī)范醫(yī)療秩序、采供用血等的專項整治。五年來，共完成重大活動和三級以上警衛(wèi)任務(wù)衛(wèi)生安全保障任務(wù)120余起，實現(xiàn)了每年元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”黃金周、森保節(jié)、高考等節(jié)慶假日期間的食品衛(wèi)生安全。
　　我市衛(wèi)生系統(tǒng)全面貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008至2012年工作規(guī)劃》，加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，推行政務(wù)公開、院務(wù)公開，探索建立單病種最高限價和住院費用查詢制度，暢通了群眾監(jiān)督渠道。全市衛(wèi)生行業(yè)作風建設(shè)取得明顯成效，全市所有非營利性醫(yī)療機構(gòu)參加了網(wǎng)上集中招標采購，辦事公開、職代會等制度已逐步形成，市人民醫(yī)院被評為全國醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)先進集體。