破解村級(jí)財(cái)物難題

　　近年來，慈利縣村級(jí)財(cái)務(wù)也象全國其它地方一樣在管理上很不規(guī)范，存在著各方面的問題，群眾十分不滿，意見很大。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理既是廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，更是加強(qiáng)農(nóng)村基層工作一項(xiàng)十分重要的課題，顯得非常迫切和必要。
村級(jí)財(cái)務(wù)管理——
一道難解的方程式
　　其難解的主要原因在于：村賬問題多、群眾意見大。
　　慈利縣有680個(gè)行政村、居委會(huì)，村級(jí)財(cái)務(wù)由村會(huì)計(jì)一人擔(dān)任，在管理上普遍存在著四個(gè)方面的問題：一是私賬公報(bào)、損公肥私；二是貪污公款、中飽私囊；三是賬務(wù)混亂、報(bào)表虛假；四是舉債經(jīng)營、包袱沉重。到2007年底，全縣村級(jí)債務(wù)已達(dá)7000萬元。
　　導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)出現(xiàn)種種問題的原因主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，管理制度不健全是形成村級(jí)財(cái)務(wù)問題的基本原因。村里會(huì)計(jì)出納一般都一人兼任，缺乏內(nèi)部牽制制度，難免使村級(jí)財(cái)務(wù)出現(xiàn)各種問題；第二，缺乏監(jiān)督是形成村級(jí)財(cái)務(wù)問題的主要原因。一方面村級(jí)財(cái)務(wù)收支沒有按規(guī)定定期向村民進(jìn)行公示，另一方面上級(jí)組織也沒有經(jīng)常對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督；第三，村會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)素質(zhì)低下是形成村級(jí)財(cái)務(wù)問題的直接原因。慈利縣全縣680個(gè)村、居委會(huì)會(huì)計(jì)具有初中以上文化的不到一半，參加過會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的只有20%，有的不僅文化素質(zhì)不高，而且會(huì)計(jì)素質(zhì)也非常低下，連基本的賬務(wù)處理都不會(huì)。
　　村賬種種問題的出現(xiàn)，直接影響著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)極不和諧的一個(gè)方面，群眾對(duì)此議論紛紛，意見很大，對(duì)村干部極大的不信任，經(jīng)常有人上訪，要求把村賬徹底搞清楚、弄明白。
方程求解——
一個(gè)艱難而又曲折的過程
　　經(jīng)過反復(fù)論證和探討，只有按照財(cái)政精細(xì)化管理的要求，全面實(shí)施村賬鄉(xiāng)代管，才能切實(shí)有效地解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理難題。
　　從2008年初開始，慈利縣財(cái)政局根據(jù)中共湖南省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見》和財(cái)政部要求對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理的規(guī)定，按照省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政精細(xì)化管理的指示，開始實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代管，簡稱村賬鄉(xiāng)代管。
　　在開展“村賬鄉(xiāng)代管”工作時(shí)分三步走：
　　第一步，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確村級(jí)財(cái)務(wù)歸口由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代管。
　　縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局首先組織10名同志于2008年3月去外地學(xué)習(xí)考察，回來后結(jié)合本縣實(shí)際，制定出全縣村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代管的方案。同年4月，全縣正式啟動(dòng)村賬鄉(xiāng)代管工作。通過一段時(shí)間的運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只是管住了各村的財(cái)政性資金，有效杜絕了國家財(cái)政資金在村級(jí)的截留、挪用。但是由于村賬以前是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)村級(jí)各種自有收入還是沒有管上，仍然存在漏洞。甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與經(jīng)管站也因?yàn)榇遒~代管問題引起了矛盾，從而出現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理上的“兩套賬”。為了解決村賬管理上的困難和問題、化解矛盾，縣鄉(xiāng)財(cái)局接著于8月份組成3個(gè)調(diào)查組，深入到全縣31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)100個(gè)村進(jìn)行了調(diào)查，向縣政府寫出了村賬鄉(xiāng)代管工作專題調(diào)查報(bào)告，要求實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理上的“兩賬合一”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一家代行村級(jí)財(cái)務(wù)管理權(quán)。同年10月份，縣政府明確：村級(jí)財(cái)務(wù)歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一家代管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在10月底前把所有村級(jí)代管賬務(wù)移交財(cái)政所，不再履行代管村級(jí)財(cái)務(wù)工作。從而使全縣村賬鄉(xiāng)代管工作真正步入了正軌。
　　第二步，清理村級(jí)財(cái)務(wù)，取消原來賬戶，徹底弄清村級(jí)財(cái)務(wù)家底。
　　縣鄉(xiāng)財(cái)局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)各村賬戶進(jìn)行清理。通過一個(gè)月時(shí)間的清理，全面摸清了各村賬務(wù)家底，弄清了各村財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，并取消村級(jí)在各金融機(jī)構(gòu)保存的銀行賬戶，實(shí)行賬戶結(jié)零。各種往來款項(xiàng)都由村和往來單位簽章。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站原代管的村級(jí)財(cái)務(wù)全部交由財(cái)政所代管，重新編制結(jié)轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)賬表，使各村老賬全部結(jié)清。各村都把清理后的賬務(wù)情況向村民張榜進(jìn)行公示，讓村民徹底明白了村賬。
　　第三步，全面實(shí)行“村賬鄉(xiāng)代管”，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行約法三章，努力把村賬管實(shí)管好。
　　為把“村賬鄉(xiāng)代管”工作落到實(shí)處，切實(shí)管好村級(jí)財(cái)務(wù)，縣鄉(xiāng)財(cái)局起草了《慈利縣村賬鄉(xiāng)代管財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，并以縣人民政府辦公室慈政辦發(fā)[2008]9號(hào)文件下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村執(zhí)行，規(guī)定各村賬務(wù)賬戶統(tǒng)一使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在當(dāng)?shù)劂y行開設(shè)的“村級(jí)專戶”，村級(jí)所有資金收入和支出全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的“村級(jí)專戶”進(jìn)行核算監(jiān)督管理。同時(shí)制定出了《慈利縣村賬鄉(xiāng)代管財(cái)務(wù)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行約法三章。
　　1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立村賬會(huì)計(jì)崗位。財(cái)政所負(fù)責(zé)代理村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事項(xiàng)，實(shí)行分村記賬，獨(dú)立反映各村收入支出運(yùn)行情況；
　　2、各村成立村級(jí)民主理財(cái)小組。由各村村民推選出工作能力強(qiáng)、公道正派、有一定代表性的3名非村干部組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村村級(jí)財(cái)務(wù)處理事項(xiàng)；
　　3、各村取消原會(huì)計(jì)、出納崗位，設(shè)立一名村級(jí)報(bào)賬員。報(bào)賬員的職責(zé)是：預(yù)審和整理原始憑證，填制報(bào)賬單據(jù)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦理報(bào)賬手續(xù)；
　　4、切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)收入管理。村級(jí)依法依規(guī)組織本級(jí)收入，不準(zhǔn)向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派；村級(jí)收入實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁座收座支；村級(jí)收入必須在收款后5個(gè)工作日內(nèi)由村報(bào)賬員及時(shí)足額存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“村級(jí)專戶”；村級(jí)因農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林等農(nóng)村公益事業(yè)，需要以“一事一議”等方式向農(nóng)民籌資籌勞的，須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門備案；
　　5、切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)支出管理。村級(jí)支出實(shí)行報(bào)賬制管理，各村當(dāng)月支出必須當(dāng)月審核，當(dāng)月入賬，各項(xiàng)開支必須有經(jīng)辦人、證明人簽字、有村“民主理財(cái)小組”印章、有村主要負(fù)責(zé)人審批才能報(bào)銷，并附有“民主”、“理財(cái)”、“小組”三瓣印章，只有三瓣合一構(gòu)成“民主理財(cái)小組”印章后才能生效。同時(shí)按1000元以下、1000元以上（含1000元）、5000元以上（含5000元）三個(gè)檔次分別規(guī)定審批程序。
　　6、切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)票證管理。村級(jí)收入票據(jù)統(tǒng)一使用財(cái)政部統(tǒng)一監(jiān)制的《湖南省公益事業(yè)籌資專用收款收據(jù)》；村級(jí)收款收據(jù)必須由村報(bào)賬員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所申請開立，要做到票款相符，嚴(yán)禁座支挪用；
　　7、切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)管理。村級(jí)債權(quán)債務(wù)必須每年由村進(jìn)行定期清理、催收、清償，各村絕不允許舉債經(jīng)營新增債務(wù)；
　　8、實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，嚴(yán)肅村級(jí)財(cái)務(wù)紀(jì)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所協(xié)同相關(guān)部門，組織村民主理財(cái)小組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行集中審核。村級(jí)財(cái)務(wù)至少每半年對(duì)村民進(jìn)行一次公示，自覺接受群眾監(jiān)督。
　　9、認(rèn)真搞好村賬鄉(xiāng)代管業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)代管”以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所都積極熱情為各村搞好無償服務(wù)?？h鄉(xiāng)財(cái)局分三次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所村賬會(huì)計(jì)、票管員、財(cái)政所長進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所也對(duì)村報(bào)賬員和村干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。使他們熟悉和掌握了業(yè)務(wù)操作規(guī)程。
　　10、對(duì)“村賬鄉(xiāng)代管”工作進(jìn)行嚴(yán)格考核。從人員崗位配置、村賬賬務(wù)處理、管理到位情況等一一進(jìn)行考核，還評(píng)出了等次，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，有效推進(jìn)了全縣“村賬鄉(xiāng)代管”工作。
　　2009年，該縣還編制了一套新的村賬會(huì)計(jì)科目和報(bào)表，設(shè)計(jì)啟用了村賬電腦應(yīng)用軟件?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所都建立了“村賬鄉(xiāng)代管”網(wǎng)絡(luò)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)村賬實(shí)行網(wǎng)上做賬、網(wǎng)上報(bào)賬、網(wǎng)上報(bào)表。從而使全縣“村賬鄉(xiāng)代管”工作真正步入了精細(xì)化科學(xué)化規(guī)范化管理的軌道。
村賬鄉(xiāng)代管——
目前破解方程式的最佳解招
　　實(shí)踐證明：這種管理方式順民心合民意，是實(shí)施基層財(cái)政精細(xì)化管理的良好辦法，是完善村級(jí)財(cái)務(wù)的現(xiàn)實(shí)選擇。
村賬鄉(xiāng)代管，解決了村級(jí)財(cái)務(wù)混亂問題，取得了明顯的成效。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
　　一是村民對(duì)村賬由擔(dān)心變?yōu)榱朔判?。村賬鄉(xiāng)代管以后，財(cái)政所對(duì)村賬進(jìn)行了全面清理，對(duì)收支情況向村民進(jìn)行了公布；特別是成立村級(jí)民主理財(cái)小組，實(shí)行民主理財(cái)，讓群眾擁有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，不僅密切了黨群干群關(guān)系，而且加強(qiáng)了黨員干部廉潔自律，進(jìn)一步增強(qiáng)了村級(jí)班子的凝聚力和號(hào)召力。群眾對(duì)財(cái)政所這一做法非常滿意，從而徹底解除了以前老是懷疑村賬的擔(dān)心，對(duì)村賬開始放心。
　　二是強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理。全縣31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)680個(gè)村、居委會(huì)的財(cái)務(wù)由財(cái)政所代管以后，收入和支出都進(jìn)入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的“籠子”，嚴(yán)格按統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，資金流向安全，保證了?？顚Ｓ?，杜絕了亂收亂支、賬外設(shè)賬及貪污挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　三是減少了村級(jí)財(cái)務(wù)管理成本。村賬鄉(xiāng)代管以后，財(cái)政所對(duì)各村實(shí)行人力物力的無償服務(wù)，各村從此再不必承擔(dān)以前代管賬的一切費(fèi)用，全年村級(jí)共減少財(cái)務(wù)管理成本380萬元。
　　四是遏制了村級(jí)債務(wù)的膨脹。財(cái)政所在對(duì)村賬管理中堅(jiān)持量入為出、量財(cái)辦事的原則，使村級(jí)各項(xiàng)開支都嚴(yán)格控制在當(dāng)年收支平衡的范圍之內(nèi)，去年全縣村級(jí)不僅沒有新增債務(wù)，而且減少歷史債務(wù)800多萬元，有效遏制了以往舉債經(jīng)營債臺(tái)高筑的惡性循環(huán)。

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