西湖將發(fā)“限客令”？

北京時(shí)間24日晚，中國西湖在第35屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上被正式列入《世界遺產(chǎn)目錄》。
　　西湖進(jìn)入“世遺時(shí)代”，慕名而至的游客可能更多，如何承載客流壓力，西湖會(huì)不會(huì)“限客”，成為當(dāng)下人們關(guān)注的熱點(diǎn)。

當(dāng)世界遺產(chǎn)遭遇客流壓力
　　提交世遺大會(huì)的《世界遺產(chǎn)大會(huì)關(guān)于西湖的決議草案及OUV聲明》中指出：西湖景區(qū)雖生機(jī)勃勃但也脆弱不堪。它能容納的游客的數(shù)量相對來說較為可觀，但如若超過平衡點(diǎn)，游客的需求和其對景觀的影響可能會(huì)對景觀遺產(chǎn)的真實(shí)性、參觀質(zhì)量和景區(qū)吸引力等方面產(chǎn)生負(fù)面影響。在遺產(chǎn)整體管理過程中，對游客的管理尤為重要。
　　西湖申遺前夕，杭州市政府常務(wù)會(huì)議討論通過了《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理?xiàng)l例（草案）》?！稐l例》中提到，為保護(hù)西湖環(huán)境，下一步將考慮控制景區(qū)游人數(shù)量和車輛。這意味著西湖“限客”再次提上議事日程。
　　也有人就此提出質(zhì)疑，免費(fèi)西湖的根本是“還湖于民”，“限客”是否與之相悖？
　　免費(fèi)，一直是杭州西湖景區(qū)的主打牌。2002年，西湖實(shí)施綜合保護(hù)工程后，西湖風(fēng)景區(qū)相繼取消了60多個(gè)景點(diǎn)的門票，免費(fèi)西湖也從此成為中國5A級旅游景區(qū)中“風(fēng)景資源回歸大眾”的典范。
　　然而，正是由于國內(nèi)免費(fèi)景區(qū)的稀缺，每逢大小長假，從全國各地蜂擁而至的游客讓整個(gè)西湖風(fēng)景區(qū)不堪重負(fù)，最高曾創(chuàng)下一天游客量200萬人次的紀(jì)錄。
　　盡管近兩年，杭州市采取自駕車換乘、單雙號限行等措施，但每逢節(jié)假日，西湖一帶的交通就會(huì)陷入癱瘓。根據(jù)杭州市旅游委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，西湖景區(qū)的年客流量已直逼每年3000萬人次左右最佳客流容納量，對景區(qū)造成巨大壓力。
　　“西湖申遺成功，可以算一個(gè)階段，那么另起一段，就要對這一世界文化遺產(chǎn)范圍內(nèi)的流動(dòng)人員、交通容量進(jìn)行總量控制?！蔽骱赀z的規(guī)劃人、中國建筑歷史研究所所長陳同濱，一語道破西湖“限客”的緊迫性。

　　“限客令”：世遺保護(hù)“萬靈丹”？
　　從上世紀(jì)80年代末以來，我國“申遺”活動(dòng)方興未艾。隨著休閑旅游、文化旅游等的發(fā)展，不少旅游景區(qū)依托“世界文化遺產(chǎn)”這塊“金字招牌”獲得了豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。
　　“客流量過大是目前世界文化遺產(chǎn)面臨的共同問題。”杭州潘天壽環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)研究院院長朱仁民說，目前，為了保護(hù)控制游客數(shù)量的辦法被國內(nèi)諸多世界遺產(chǎn)項(xiàng)目所采用，但“限客”方式各有不同。“如河南登封的東漢三闕，采取‘一刀切’的‘限客令’，對普通游客關(guān)閉，只對專家學(xué)者和外國政要開放；西藏布達(dá)拉宮通過發(fā)布《西藏自治區(qū)布達(dá)拉宮保護(hù)辦法》，將‘限客令’以法規(guī)的形式固定下來；而峨眉山、青城山、都江堰、九寨溝、黃龍、樂山大佛等世界遺產(chǎn)景區(qū)，則是通過實(shí)行先在網(wǎng)上訂購門票等方式控制團(tuán)隊(duì)客流數(shù)量?！?BR>　　西湖如何進(jìn)行客流控制？杭州市政府法制辦法規(guī)處的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理?xiàng)l例（草案）》中，對于“限客”的條文只是指導(dǎo)性規(guī)定，并且要在明年2月立法程序生效后，將具體方案授權(quán)西湖管理部門制定。
　　“目前，有關(guān)西湖‘限客’的前期調(diào)研已經(jīng)隨《條例》的推進(jìn)同步展開，但何時(shí)‘限客’尚無具體時(shí)間表。”西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)工作人員告訴記者，“控制景區(qū)游客量只是出于西湖文化景觀要素不受破壞的考慮，而西湖文化景觀本身則有著復(fù)雜的含義，因此哪些保護(hù)對象需要限流、如何限流，未來還將與相關(guān)申遺專家一同討論確定。”

　　要“限客”，更需“分流”
　　盡管西湖的“限客令”正式出臺尚需時(shí)日，但專家認(rèn)為，西湖實(shí)施最佳容量與極限容量的控制措施，必須站在整個(gè)城市的角度來實(shí)施。
　　據(jù)悉，杭州市政府為西湖風(fēng)景區(qū)起草了9項(xiàng)特別規(guī)劃。其他特別規(guī)劃也已準(zhǔn)備就緒，如《杭州西湖南線景區(qū)總體規(guī)劃》、《西湖西進(jìn)控制詳細(xì)規(guī)劃》等。正在制訂中的規(guī)劃包括《西湖風(fēng)景名勝區(qū)綜合交通規(guī)劃》。
　　“與其他的世界文化遺產(chǎn)不同，西湖與杭州城市的關(guān)系更為緊密。西湖水域面積6.5萬平方公里，由多個(gè)景點(diǎn)組合而成，面積廣、容量大，而且很多都鑲嵌在城市的中心。”浙江大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院博士、注冊城市規(guī)劃師鄭衛(wèi)認(rèn)為，西湖“限客”不能“一刀切”，更積極的措施應(yīng)該是“分流”?！?BR>　　為了緩解西湖的客流壓力，杭州已經(jīng)在實(shí)踐中邁出了第一步?！昂贾莸木皡^(qū)半徑是模糊的，是非常大的，幾乎涵蓋了大半杭州的主城區(qū)。”杭州市旅游委員會(huì)主任李虹介紹，杭州作為“國際旅游目的地”，近兩年積極開發(fā)西溪濕地、運(yùn)河、湘湖等新景點(diǎn)，也是為了幫助西湖景區(qū)分流，豐富杭州旅游的內(nèi)容。
　　此外，為保證游客的旅游環(huán)境以及出于對文物的保護(hù)，靈隱寺、六和塔等景區(qū)在超過極限容量時(shí)，也會(huì)采取暫時(shí)控制游客數(shù)量的措施；在每個(gè)節(jié)假日和黃金周期間，提出讓本地市民“上山下鄉(xiāng)”，把西湖讓給國內(nèi)外游客的倡議，也起到了很好的效果。
　　“在文化景觀的構(gòu)成中，人應(yīng)該是最為重要的因素，也是文化景觀遺產(chǎn)保護(hù)的靈魂?！敝烊拭裾f，西湖作為公共開放空間，參與到民眾的現(xiàn)實(shí)生活中，本身就是文化景觀遺產(chǎn)真實(shí)性和完整性的重要組成部分，既是保護(hù)對象，也應(yīng)該成為保護(hù)的依靠力量。