我市“十二五”應(yīng)加快構(gòu)建綜合交通體系

　　交通是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“先行官”。近年來，我市的交通運(yùn)輸面貌得到了較大改觀，基本上形成了公路、鐵路、航空、水運(yùn)相結(jié)合的綜合交通體系，但與國(guó)際休閑度假旅游目的地水準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)，如何有效利用各種資源，加強(qiáng)我市交通體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，值得我們進(jìn)一步探索研究。

　　一、我市綜合交通運(yùn)輸體系現(xiàn)狀
　　(一)公路。常張高速公路與區(qū)域內(nèi)的S304、S305、S306、S228對(duì)接相鄰省市，連接內(nèi)部區(qū)縣，溝通主要景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市“井字形”主骨架的基本格局初步形成，截止2009年底，公路通車?yán)锍桃堰_(dá)6743公里。但是公路出口等級(jí)低、道路功能混亂、干線公路不完善、路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)低等問題仍普遍存在，嚴(yán)重制約了我市公路運(yùn)輸發(fā)展。
　　(二)鐵路。我市境內(nèi)鐵路屬于枝柳鐵路段，縱貫?zāi)媳?，全長(zhǎng)130公里，目前已開通北京、廣州、長(zhǎng)沙、無錫、湛江等大中城市的列車，并通過石長(zhǎng)線與京廣鐵路相通。2009年，張家界火車站發(fā)送旅客131.5萬人，貨物14.28萬噸，有力支撐了旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　(三)航空。張家界荷花機(jī)場(chǎng)于1994年正式通航，2009年，機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸起降達(dá)1.07萬架次、旅客吞吐量120萬人、貨郵吞吐量1634噸。已開通國(guó)內(nèi)、國(guó)際航線及地區(qū)航線54條，通往國(guó)內(nèi)53個(gè)城市，是聯(lián)通湘、鄂、川、黔四省重要的空中橋梁。但隨著旅游市場(chǎng)的逐步擴(kuò)大和居民出行要求的逐步提高，機(jī)場(chǎng)停機(jī)坪小、候機(jī)樓小、旅客吞吐量小、口岸等級(jí)低等問題已日益暴露。
　　(四)水路。我市擁有航道607公里,港口3個(gè)，碼頭10個(gè)，泊位24個(gè)，大小船舶2000余艘，由于鐵路的開通和石門三江口閘壩的修建，使得我市水運(yùn)嚴(yán)重落后，貨運(yùn)碼頭主要從事裝卸砂石，客運(yùn)碼頭主要從事水上短途客運(yùn)以及旅游漂流，且裝卸工藝落后，綜合通過能力低下，遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的總體要求。

　　二、我市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)
　　當(dāng)前我市正處于全面小康社會(huì)和世界旅游精品的建設(shè)進(jìn)程中。“西部大開發(fā)”、“中部崛起”、“泛珠三角合作”、“湘西大開發(fā)”等戰(zhàn)略部署的實(shí)施，以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》出臺(tái)，為我們?nèi)嫱七M(jìn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游國(guó)際化提供了良好的政策環(huán)境。后危機(jī)時(shí)代旅游業(yè)在全球的興起，更為我們實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了千載難逢的契機(jī)。交通作為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)世界旅游精品的基礎(chǔ)性支撐體系，面臨著新的發(fā)展形勢(shì)：一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，必將導(dǎo)致全社會(huì)運(yùn)輸總需求量的持續(xù)增長(zhǎng)。二是建設(shè)世界旅游精品，將帶來旅游交通需求的急劇增長(zhǎng)，要求綜合交通網(wǎng)絡(luò)具有更高的通達(dá)性和舒適性。三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口的大幅增加將會(huì)產(chǎn)生巨大的交通需求，同時(shí)也對(duì)運(yùn)輸質(zhì)量提出了更高的要求。四是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，要求交通運(yùn)輸必須向高效和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。五是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，要求進(jìn)一步加強(qiáng)以交通為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，要求交通建設(shè)必須走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高效率、保障安全的可持續(xù)發(fā)展道路。

　　三、“十二五”期間我市綜合交通體系建設(shè)構(gòu)想
　　(一)總體構(gòu)想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通發(fā)展之路，以我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，圍繞建設(shè)世界旅游精品總目標(biāo)，按照“整體、整合、整理”的思路，堅(jiān)持“系統(tǒng)協(xié)調(diào)、整體高效；環(huán)保優(yōu)先、永續(xù)利用；資源整合、經(jīng)濟(jì)可行；遠(yuǎn)近結(jié)合、動(dòng)態(tài)優(yōu)化”的原則，構(gòu)建與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)，與區(qū)域旅游規(guī)劃、城鎮(zhèn)布局相協(xié)調(diào)，布局合理、功能明確、層次清晰、規(guī)模適當(dāng)、設(shè)施完善、節(jié)約環(huán)保的綜合交通體系。
　　(二)公路網(wǎng)。重點(diǎn)是在建設(shè)大容量快速過境通道的基礎(chǔ)上，升級(jí)改造公路網(wǎng)等級(jí)結(jié)構(gòu)，提升路網(wǎng)的整體服務(wù)水平。到2030年，干線公路網(wǎng)形成“四縱五橫”的格局，主骨架基本結(jié)構(gòu)為“井字型”，干線公路網(wǎng)總里程達(dá)1419公里。其中縱向干線公路主要抓好S304升級(jí)改造和國(guó)二公路、人枧公路、五四公路修建，力爭(zhēng)桑新高速盡快開工建設(shè)；橫向干線公路主要抓好西利公路、S305苗市至桑植段、S306張家界段、張花高速、零三公路、慈益高速建設(shè)；建好繞城公路。同時(shí)，要進(jìn)一步完善干線旅游公路結(jié)構(gòu)，在常張高速公路的基礎(chǔ)上打通東北、西北、西南的快速大容量旅游通道，建成高速公路進(jìn)出武陵源核心景區(qū)的便捷途徑，完善旅游公路附屬設(shè)施，形成人性化旅游公路。
　　(三)軌道交通。以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游的需要為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，完善結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，快速擴(kuò)充運(yùn)輸能力，迅速提高裝備水平。統(tǒng)籌考慮與其他運(yùn)輸方式及能源等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，通道布局、運(yùn)力分配與公路、民航、水運(yùn)、管道等規(guī)劃有機(jī)銜接，重點(diǎn)加快黔張常鐵路、安張衡鐵路建設(shè)，爭(zhēng)取長(zhǎng)常城際軌道延伸至張家界和長(zhǎng)渝客運(yùn)專線途徑張家界。
　　(四)航空及機(jī)場(chǎng)。重點(diǎn)加快荷花機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建二期工程，力爭(zhēng)2015年達(dá)到4E等級(jí)，擁4萬5千平米候機(jī)樓，旅客年吞吐量達(dá)500萬人次。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)與政府的聯(lián)系，充分利用長(zhǎng)沙、張家界旅客資源相互補(bǔ)充的特點(diǎn)，參照長(zhǎng)沙的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場(chǎng)容量的大小，增加張家界的通航點(diǎn)，促成兩地航班相互配套。爭(zhēng)取加大通航密度，并積極探尋航空旅游發(fā)展新模式。
　　(五)航道及港口。按照功能明確、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展、疏運(yùn)暢通、兼顧當(dāng)前、著眼未來的總原則，分期對(duì)張家界港、慈利港、桑植港三個(gè)主要港口進(jìn)行建設(shè)。張家界港主要建好以休閑娛樂性為主的市城區(qū)港區(qū)、以客貨運(yùn)發(fā)展需要為主的溫塘港區(qū)、以旅游為主的花巖港區(qū)和武陵源港區(qū)；慈利港主要建好縣城港區(qū)專業(yè)性貨運(yùn)碼頭、溪口旅游休閑碼頭以及江埡鎮(zhèn)中心旅游碼頭和江埡電站綜合性碼頭，并規(guī)劃建設(shè)好巖泊渡和東洋渡2個(gè)客貨綜合性碼頭；桑植港主要建好苦竹河旅游性碼頭、縣城港區(qū)八斗溪客貨綜合性碼頭和長(zhǎng)潭坪綜合碼頭。同時(shí)，進(jìn)一步提高支持保障系統(tǒng)和物流管理現(xiàn)代化水平，形成航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)暢通，航運(yùn)技術(shù)先進(jìn)、支持保障系統(tǒng)完善，與其他運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)河航運(yùn)體系。
　　(六)道路運(yùn)輸站場(chǎng)。根據(jù)客流、貨流的不同流向，選取流量最大節(jié)點(diǎn)為公路站場(chǎng)的初始位置，然后結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、旅游景點(diǎn)布局、客流匯集狀況、公路通道分布情況、其他交通方式的銜接情況等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，從而最終確定各站場(chǎng)的最佳布局位置，完成全市公路站場(chǎng)整體布局。

　　四、 綜合交通發(fā)展保障措施
　　(一)加強(qiáng)行業(yè)管理。一是建立多元化融資渠道。探索資金籌措方式，建立和完善交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制。二是統(tǒng)籌區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃。建立和完善綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制。三是進(jìn)一步整合運(yùn)輸資源，促進(jìn)統(tǒng)一交通運(yùn)輸市場(chǎng)形成。四是建立穩(wěn)定的資金保障機(jī)制，加大養(yǎng)護(hù)投入。五是加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)，提升安全救援能力。
　　(二)加強(qiáng)交通科技與人才隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)交通科技創(chuàng)新，高起點(diǎn)開發(fā)和運(yùn)用先進(jìn)交通科技，構(gòu)建智能、安全、環(huán)保、暢通的交通運(yùn)輸體系。二是加強(qiáng)交通人才隊(duì)伍建設(shè)。建立關(guān)鍵技術(shù)崗位準(zhǔn)入控制體系，著力培養(yǎng)交通發(fā)展急需的各類人才。