是“標(biāo)準(zhǔn)之爭”還是信任考驗？

    近日，針對有關(guān)乳品新國標(biāo)的制定過程的公眾質(zhì)疑，衛(wèi)生部有關(guān)專家進(jìn)行了回應(yīng)。
    那么，為何在半年前就被廣泛質(zhì)疑后，2010年3月公布實施的乳品新國標(biāo)紛爭又再起波瀾呢？事實上，此次爭議中，“奶業(yè)巨頭綁架標(biāo)準(zhǔn)”、“暗箱操作”是繼“世界最差標(biāo)準(zhǔn)”之后的新焦點。
     有關(guān)專家認(rèn)為，乳品新國標(biāo)如此頻頻引發(fā)大規(guī)模爭議，深層次里是我國食品安全事件頻發(fā)背景下，社會不信任情緒的體現(xiàn)。乳品新國標(biāo)要想徹底平息紛爭，仍需邁過信任關(guān)。
     所謂乳業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)“制定內(nèi)幕”再次引發(fā)爭議
     近一段時間以來，有關(guān)我國乳業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)制定過程“內(nèi)幕”的披露引起了社會極大關(guān)注：2010年我國開始實施的《生鮮牛乳收購標(biāo)準(zhǔn)》（即新國標(biāo)）存在三大問題：一是標(biāo)準(zhǔn)初稿由蒙牛、伊利等國內(nèi)幾個大企業(yè)起草，“新國標(biāo)”涉嫌被大企業(yè)綁架；二是新國標(biāo)討論形成的終審稿中兩項關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)（即每毫升鮮乳含有的菌落不超過50萬個、每百克鮮乳蛋白質(zhì)含量不低于2.95克）在最后“被神秘翻盤”，有暗箱操作之嫌；三是具體的起草單位和個人并沒有公開，標(biāo)準(zhǔn)制定過程不透明。
    一些輿論質(zhì)疑新國標(biāo)被大企業(yè)“綁架”。有評論指，用利益集團(tuán)制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范利益集團(tuán)，就像讓竊賊保管保險柜鑰匙一樣荒唐。更有人士認(rèn)為，“新國標(biāo)”由大企業(yè)起草，“也就是說由企業(yè)設(shè)ABCD四個選項，然后去論證，選哪一個比較合適？那不還是在綁架嗎？選來選去都是設(shè)的局。”
    也有聲音認(rèn)為新國標(biāo)并不是不能由大企業(yè)起草，但需透明公開，他們認(rèn)為，誰起草，其實問題并不大。問題在于起草、定稿要透明，尤其是涉及民生的牛奶。建議追究一下主管者責(zé)任，查查是否被幾大乳業(yè)潛規(guī)則了，以儆效尤。
     事實上，這已經(jīng)不是新國標(biāo)第一次引發(fā)爭議了。今年6月，廣州奶業(yè)協(xié)會理事長王丁棉炮轟“中國乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是世界上最差的標(biāo)準(zhǔn)”、“一夜倒退25年”，隨后引發(fā)一場巨大爭議。即使最終農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部等相關(guān)部委出面回應(yīng)，爭論依舊未能完全平息。
    部分業(yè)內(nèi)專家：新國標(biāo)有的是真降 有的是明降暗升
    在食品安全事件頻頻發(fā)生的社會背景下，所謂新國標(biāo)“倒退25年”的說法始終沸沸揚(yáng)揚(yáng)，然而在一些行業(yè)專家看來，標(biāo)準(zhǔn)是否倒退還需看具體情況。
    從歷史縱向看，最受關(guān)注的兩個指標(biāo)之一——生鮮乳菌落數(shù)看，標(biāo)準(zhǔn)是“明降暗升”。廣東省奶業(yè)協(xié)會秘書長陳三有說，農(nóng)業(yè)部門1986年制定的《生鮮乳收購標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T6914-86）將每毫升生乳中所含菌落總數(shù)分為50萬、100萬、200萬、400萬四個等級，最低標(biāo)準(zhǔn)是400萬，最高標(biāo)準(zhǔn)是50萬。而新國標(biāo)則取消了分級，將菌落數(shù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為200萬。
     “國家標(biāo)準(zhǔn)意味著低于這個標(biāo)準(zhǔn)是不能收購的，如果按照規(guī)定，以前是每毫升菌落數(shù)高于400萬個不收，而現(xiàn)在是高于200萬不收，從這個理論意義上講，新國標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是提高了。”陳三有說。
     陳三有表示，因生鮮乳儲存時間極短，而對奶質(zhì)的檢測報告不能馬上出來，在我國第三方檢測機(jī)構(gòu)尚未建立的情況下，奶質(zhì)好壞全由“企業(yè)說了算”，分級的做法“雖然看起來很好，但存在操作困難，甚至可能淪為企業(yè)侵占奶農(nóng)利益的工具”。他說：“因此，取消了分級，從表面上的確沒以前好看了，但卻更具有可操作性”。
    而另一個指標(biāo)蛋白質(zhì)含量，新國標(biāo)將每100克生鮮乳中含有的蛋白質(zhì)從2.95克調(diào)整為2.8克，標(biāo)準(zhǔn)的確是下降了。
    從國際上看，我國生鮮乳的標(biāo)準(zhǔn)的確與歐美國家有較大差距。廣東省奶業(yè)協(xié)會會長關(guān)偉昆說，我國的生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)具體指標(biāo)與歐美國家的具體衡量指標(biāo)并不完全相同。在歐美國家，生鮮乳更受關(guān)注的是兩個指標(biāo)：菌落數(shù)和體細(xì)胞數(shù)。據(jù)了解，歐美國家一般都要求每毫升生鮮乳的菌落數(shù)含量在10萬個以下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國200萬個的標(biāo)準(zhǔn)。而對體細(xì)胞數(shù)，雖然國內(nèi)生鮮乳檢測中也有此項檢測，但關(guān)注度并不像蛋白質(zhì)和菌落數(shù)那么高。
    “我國奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖水平比歐美國家低不少，存在差距是肯定的。”陳三有說。
     “標(biāo)準(zhǔn)之爭”背后本質(zhì)是信任危機(jī)
     對于新國標(biāo)為何如此制定，在3日做出回應(yīng)前，衛(wèi)生部曾在今年7月牽頭組織有關(guān)部委作出過官方解釋。
    根據(jù)解釋，新國標(biāo)將蛋白質(zhì)指標(biāo)定為每100克含量大于等于2.8克。最主要的考慮在于：一是我國目前奶牛飼養(yǎng)中粗飼料結(jié)構(gòu)單一、優(yōu)質(zhì)飼草飼喂率低，因此生乳蛋白質(zhì)含量也相對較低。二是我國絕大部分奶牛在5到9月份進(jìn)入泌乳高峰期，而這期間正天氣炎熱，奶牛飲水多，導(dǎo)致夏季生乳蛋白質(zhì)含量低。
    而對菌落數(shù)指標(biāo)定為200萬每毫升，主要是因為目前我國奶牛小規(guī)模散養(yǎng)比例較高，100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比例僅為23.1%，5頭以下比例為32.4%，這種小規(guī)模養(yǎng)殖的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以改變。養(yǎng)殖水平低造成生鮮乳菌落總數(shù)相對較高。當(dāng)前，《生乳》國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置菌落總數(shù)的指標(biāo)能夠保護(hù)大量中小規(guī)模奶農(nóng)的利益，維護(hù)我國奶業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
     奶業(yè)巨頭蒙牛和伊利企業(yè)等也喊冤稱：企業(yè)的確參與起草了初稿，但最終稿要經(jīng)過反復(fù)討論修改，企業(yè)無法控制。但這些都未能平息社會質(zhì)疑。
    業(yè)內(nèi)人士指出，本次爭議關(guān)注點集中于公開透明等問題，焦點已從標(biāo)準(zhǔn)本身是否合理發(fā)展到標(biāo)準(zhǔn)制定的程序性問題。從表面上看，乳品新國標(biāo)的確存在未公布起草單位、主要起草人等程序缺陷，必須改進(jìn)。但從深層次看，新國標(biāo)多番爭論仍未平息，還與我國食品安全事件頻發(fā)，社會上存在的普遍不信任情緒有關(guān)。乳品新國標(biāo)恰好點燃了這一“火藥桶”。
     專家認(rèn)為，“標(biāo)準(zhǔn)之爭”的徹底平息，首先要過的是社會“信任關(guān)”，而這需要有關(guān)部門采取公開透明、充分聽取各方意見等措施，化解疑點。