發(fā)揮績考作用推動科學(xué)發(fā)展

　　自2009年7月全省啟動政府績效評估工作以來，我市把績效評估工作作為踐行科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，促進(jìn)世界旅游精品建設(shè)和完成年度工作目標(biāo)的重要舉措，擺上各級黨委、政府及部門的重要議事日程，切實(shí)統(tǒng)一認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，積極在全市推進(jìn)績效評估工作，其評估考核內(nèi)容之全、參與評估人數(shù)之多、社會影響之大為近年來我市少有。通過開展績效評估，促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，激發(fā)了爭先創(chuàng)優(yōu)的意識，推動了各項工作的落實(shí)，為促進(jìn)全市科學(xué)發(fā)展注入了新的活力。
領(lǐng)導(dǎo)重視. 提供保障
　　市委、市政府高度重視績效評估工作。市委書記胡伯俊，市委副書記、市長趙小明先后多次分別主持召開市委常委會議、市政府常務(wù)會議，認(rèn)真聽取全市績效評估工作情況匯報，對2009年全市績效評估工作進(jìn)行專題研究和部署。市委常委、常務(wù)副市長杜芳祿，市委常委、市委組織部長朱水平等市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常組織召開市績效評估委員會議和全市績效評估工作推進(jìn)會議，及時研究解決績效評估工作中存在的困難和問題。
　　全市進(jìn)一步強(qiáng)化績效評估工作保障，推動了績效評估工作的順利有序開展。
　　強(qiáng)化組織保障。市里成立了市績效評估委員會，由市長任主任，市委常委、常務(wù)副市長，市委常委、市委組織部長任副主任，市委辦、市委組織部、市政府辦、市人事局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，同時下設(shè)辦公室，專門負(fù)責(zé)績效評估日常工作。各區(qū)縣和市直單位也成立了相應(yīng)的績效評估領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)了分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，形成了上下聯(lián)動的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。　　

強(qiáng)化信息保障。積極推進(jìn)績考工作信息化建設(shè)，充分借鑒外地成功做法，加強(qiáng)與市信息化辦合作，在全省市州率先開通了績效評估專業(yè)網(wǎng)站即張家界績效評估網(wǎng)，通過完善網(wǎng)站功能和建立網(wǎng)上績效信息報送系統(tǒng)，提高了績效評估的效率和質(zhì)量。
強(qiáng)化輿論保障。出臺了績效評估信息工作考核辦法，并充分利用張家界市績效評估網(wǎng)、績效簡報以及張家界市日報、市政府公眾信息網(wǎng)、市電視臺等新聞媒體資源，廣泛宣傳績效評估工作的目的、意義、內(nèi)容、方法與步驟，全面報道績效工作動態(tài)，搭建績效評估交流與互動平臺，為開展績效評估工作營造了良好氛圍。......
強(qiáng)化素質(zhì)保障。利用會議等形式，經(jīng)常組織各單位負(fù)責(zé)績考的分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員進(jìn)行績考相關(guān)業(yè)務(wù)方面培訓(xùn)，熟悉績考業(yè)務(wù)與操作規(guī)程，引導(dǎo)他們及早進(jìn)入角色，推動工作開展。
科學(xué)設(shè)計. 完善機(jī)制
完善的績效評估機(jī)制是促進(jìn)績效評估工作順利開展的基礎(chǔ)性工程。為進(jìn)一步發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向作用，我市從啟動績效評估工作伊始，就按照高標(biāo)準(zhǔn)開展、嚴(yán)要求起步的原則，積極探索，合理借鑒，科學(xué)設(shè)計績效評估體系、內(nèi)容、指標(biāo)、方法，建立健全績效評估實(shí)施方案，著力構(gòu)建科學(xué)合理、公開透明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的績效評估機(jī)制。
在評估體系方面：將市對區(qū)縣政府和市直單位績效評估體系，主要設(shè)置為指標(biāo)考核、社會評議、加減分和“一票否決”三大塊，其中指標(biāo)考核得分占60%，公眾評議得分占30%，內(nèi)部評估得分占10%，加減分最高均不超過50分。整個評估體系堅持了工作業(yè)績與社會公認(rèn)相結(jié)合、組織考核與外部評價相結(jié)合。
在評估內(nèi)容方面，指標(biāo)考核，對區(qū)縣政府主要評估完成市委市政府重點(diǎn)工作、民生建設(shè)與為民辦實(shí)事、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和共性指標(biāo)五個方面的情況；對市直單位主要評估完成市委市政府重點(diǎn)工作、為民辦實(shí)事、履行法定職責(zé)、隨機(jī)抽查工作和共性指標(biāo)五個方面的情況。社會評議，對區(qū)縣政府主要調(diào)查經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)、人居環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境滿意度；對市直單位主要調(diào)查履行職責(zé)、行政效率、行為規(guī)范、自身建設(shè)滿意度。
在評估指標(biāo)方面：堅持把落實(shí)省市重點(diǎn)工作任務(wù)作為制定績效評估指標(biāo)的主要方向，2009年在省下達(dá)71項績效指標(biāo)的基礎(chǔ)上，我市又根據(jù)市政府工作報告等文件重新確定市定績效指標(biāo)64項，這些指標(biāo)也是全市迫切需要加強(qiáng)、重點(diǎn)加快發(fā)展的重要指標(biāo)。另外，根據(jù)市對市直單位績考指標(biāo)體系設(shè)計，每個被評估的市直單位均設(shè)置了履行法定職責(zé)指標(biāo)和隨機(jī)抽查工作指標(biāo)。
在評估方法方面，針對不同類別的評估內(nèi)容、對象、指標(biāo)，采取不同的方法進(jìn)行評估考核。在評估對象上實(shí)行分類考評，分區(qū)縣、市直兩大類考核，市直單位又按分管副市長分組考核比較。在評估內(nèi)容上實(shí)行分塊組織考評，對省市重點(diǎn)指標(biāo)和社會評議工作、加減分和“一票否決”工作由各分塊責(zé)任部門組織考評；對市直單位履行法定職責(zé)指標(biāo)由市政府分管副市長分組進(jìn)行考評。在評估指標(biāo)上實(shí)行量化考評，將指標(biāo)分為定量和定性兩類指標(biāo)，對定量指標(biāo)直接用數(shù)據(jù)考評，對定性指標(biāo)將考核內(nèi)容全部量化考評。在績考過程中實(shí)行開放式考評。將績效考核方案、考核過程、考核結(jié)果在網(wǎng)站、日報等新聞媒體上全部公開，充分調(diào)動廣大群眾參與的積極性，并接受各被評估單位的監(jiān)督，提高績效考評的公正性和公信度。
明確職責(zé). 強(qiáng)化責(zé)任
明責(zé)才更好擔(dān)責(zé)。為確保2009年度績效評估工作落實(shí)，我市對績效評估工作任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)分解，明確了相關(guān)責(zé)任單位的責(zé)任。
明確了承擔(dān)績效指標(biāo)任務(wù)單位的職責(zé)。根據(jù)各單位的職能職責(zé)，制定印發(fā)了《市對區(qū)縣政府績效評估指標(biāo)考核細(xì)則》《市對市直單位績效評估指標(biāo)考核細(xì)則》等8個指標(biāo)文件，將省市135項績效指標(biāo)合理分解下達(dá)到4個區(qū)縣政府和45個市直責(zé)任單位，并要求各責(zé)任單位將指標(biāo)逐項逐級分解落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)、具體單位（科室）、具體責(zé)任人，形成工作壓力、凝聚工作合力、激發(fā)工作動力，確保省市績效指標(biāo)落到實(shí)處。
明確了指標(biāo)數(shù)據(jù)采集單位的職責(zé)。對省市績效指標(biāo)都相應(yīng)明確了各項指標(biāo)數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位，要求各責(zé)任單位主動與上下對口部門單位和市績效辦加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，按照要求做好指標(biāo)數(shù)據(jù)采集工作。同時明確了市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)匯總和認(rèn)定全市各類指標(biāo)數(shù)據(jù)責(zé)任，要求認(rèn)真做好統(tǒng)計分析工作，確保各項指標(biāo)評估數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
明確了分塊分組考核責(zé)任單位、責(zé)任人的職責(zé)。要求各分塊責(zé)任單位、各考核組加強(qiáng)對分塊分組工作（指標(biāo)）情況的督促檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、情況反饋、評估考核，提高績考工作質(zhì)量和公信力，推進(jìn)績效評估工作。
明確了績效評估委員會成員單位的職責(zé)。制定印發(fā)了《張家界市績效評估委員會成員單位職責(zé)分工意見》，對委員會成員單位職責(zé)進(jìn)行了具體明確，進(jìn)一步強(qiáng)化績效工作責(zé)任。
嚴(yán)格問效，狠抓落實(shí)
開展績效評估工作的目的是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作，努力建設(shè)服務(wù)型政府及部門。為真正發(fā)揮績效評估職能作用，切實(shí)提高工作績效，我市積極采取有效措施，推動各項工作落實(shí)。
嚴(yán)格抓跟蹤督查問效。建立健全績效指標(biāo)督查、分析、通報、改進(jìn)等制度，采取自查與上級督查、日常監(jiān)督與重點(diǎn)評估、定期與不定期相結(jié)合的方式以及召開專題會議、下發(fā)督辦函、主要領(lǐng)導(dǎo)約談等方法，對各責(zé)任單位的績效指標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤督查，加強(qiáng)績效工作調(diào)度，及時提出改進(jìn)措施，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。去年啟動績效評估工作后，市里先后召開3次會議，組織開展2次全面督查和一次專題督查（“兩通”工程項目），同時發(fā)出4次工作通報，有效強(qiáng)化了各責(zé)任單位的績效意識，促進(jìn)了績效指標(biāo)的落實(shí)。
嚴(yán)格抓考核評比問效。從去年12月上旬開始，我市就嚴(yán)格按照市下發(fā)的一系列績效考核文件，組織各塊各組評估考核責(zé)任單位采取聽取匯報、查看資料、實(shí)地考察等方法，對各被評估單位績效指標(biāo)進(jìn)行年終考核。同時，采取分頭填寫、集中測評、網(wǎng)上評議、實(shí)地調(diào)查等方式，組織市區(qū)縣人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、市民、網(wǎng)民等10余類評議主體對各被評估單位進(jìn)行了社會評議，全面考核各被評估單位群眾滿意度。據(jù)統(tǒng)計，2009年全市共組織各類考核匯報會達(dá)20余次，組織4萬人次參與4個區(qū)縣和45個市直單位的評議，平均每個區(qū)縣政府和市直單位有800余人參與測評。在評估考核的基礎(chǔ)上，對評估考核結(jié)果作了綜合評定，并報市委、市政府審定。2009年，全市49家被評估單位有13家評為優(yōu)秀等次單位，36家評為合格等次單位。
嚴(yán)格抓結(jié)果運(yùn)用問效。制定了年度考核結(jié)果運(yùn)用實(shí)施方案，并嚴(yán)格按照實(shí)施方案強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。重點(diǎn)是堅持“四個掛鉤”：即把考核結(jié)果情況與公務(wù)員年度考核優(yōu)秀比例掛鉤，與單位領(lǐng)導(dǎo)評選評優(yōu)掛鉤，與單位績效獎勵掛鉤，與干部使用和行政問責(zé)掛鉤，有力增強(qiáng)了各責(zé)任單位績效評估壓力，調(diào)動了工作積極性，促進(jìn)了工作的開展。
績效評估.. 成效初顯
實(shí)踐證明，開展績效評估考核工作，是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高政府執(zhí)行力和提升政府形象的有效舉措，是推動工作落實(shí)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的有效途徑。
為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了動力支持。 一年來，通過實(shí)施績效指標(biāo)考核，增強(qiáng)了各被評估單位的自覺性、責(zé)任性，推動了各項工作有效落實(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。2009年，全市確定的135項績效指標(biāo)，通過評估考核，除部分指標(biāo)不能達(dá)到績效考核目標(biāo)值外，其他絕大部分指標(biāo)都已完成或超額完成指標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值13517元，同比增長12.9%；完成財政總收入16.3億元，同比增長22.79%，增長幅度位居全省第一；全社會固定資產(chǎn)投資額112.35億元，同比增長51.9%，在全省排名前移5位：實(shí)現(xiàn)旅游總收入100.2億元，同比上年增長20%，首次突破百億大關(guān)。省定32項實(shí)事項目和6項市定實(shí)事項目圓滿完成。社會政治大局保持持續(xù)和諧穩(wěn)定，獲得了全國社會治安綜合治理工作最高榮譽(yù)“長安杯”。
為樹立科學(xué)的發(fā)展導(dǎo)向提供了有力契機(jī)。通過設(shè)置科學(xué)的評估內(nèi)容、指標(biāo)，引導(dǎo)各級各單位堅持科學(xué)的發(fā)展理念，形成正確的決策導(dǎo)向和政績導(dǎo)向。各被評估單位更加貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加堅持以人為本，更加注重各方面利益協(xié)調(diào)，更加關(guān)注民生民本問題，不斷提高自身領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。
為促進(jìn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變提供了重要抓手。各被評估單位把績效評估作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理的重要抓手，不斷建立健全機(jī)關(guān)管理制度好辦法，推進(jìn)了機(jī)關(guān)管理上水平、上層次，較好地解決了機(jī)關(guān)服務(wù)意識不強(qiáng)、爭先進(jìn)位動力不足、工作效益不高、改革創(chuàng)新活力不夠的問題。

.