惠及民生的教育改革“路線圖”

今年全國“兩會”前夕，經(jīng)過反復(fù)修改的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》在媒體公布，公開征求老百姓的意見。這部規(guī)劃綱要被稱為未來10年中國教育改革和發(fā)展的“路線圖”，最大的亮點是把“促進教育公平”確立為國家的基本教育政策，因而引起了人們的廣泛關(guān)注。
我們知道，教育不僅關(guān)系國家和民族的發(fā)展，也涉及千家萬戶的切身利益。而教育公平問題更是大家關(guān)心的一個熱點。這些年來，黨和政府一直在想辦法解決這個問題，比如，對農(nóng)村義務(wù)教育實行“兩免一補”；實行小學(xué)就近入學(xué)、初中微機派位；在高考招生中取消缺乏透明度的定向、委培和不按分數(shù)投檔的“點錄”，等等。這些措施的推行，使教育公平在一步一步向我們走近。
但實事求是地說，教育不公平現(xiàn)象在現(xiàn)實生活中還不同程度地存在，特別是城鄉(xiāng)教育差距仍然較大，“擇?！憋L(fēng)屢禁不止。呼喚教育公平，成為全社會對教育改革和發(fā)展寄予的最大期望。
讓我們感到振奮的是，這次公布的規(guī)劃綱要中，政府在促進教育公平方面顯示出了更加堅定的決心。規(guī)劃綱要明確把“保障教育公平”作為未來10年教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標，并提出：教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，關(guān)鍵是機會公平，重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源。針對當(dāng)前教育不公的種種“癥狀”，規(guī)劃綱要開出了許多對癥下藥的良方。
著力解決教育資源配置不公平問題，進一步加強農(nóng)村教育。我們說教育不公平，最大的不公是教育資源配置不公平，從而導(dǎo)致區(qū)域教育發(fā)展不均衡，尤其是城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不平衡。大家都看到了這樣的事實，當(dāng)城市學(xué)生坐在多媒體教室津津有味地聽課時，遙遠山區(qū)孩子還在費勁地看著老師擺弄自制的教具進行講解。為了逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，規(guī)劃綱要強調(diào)，政府配置教育資源要向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，并實行農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計劃，推進農(nóng)村中小學(xué)遠程教育，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。這里要告訴大家的是，為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，從2008年—2015年，我省有近10000所完全小學(xué)納入了合格學(xué)校建設(shè)的“盤子”，預(yù)計投入資金將達到100億元。我們相信，通過這些措施，城鄉(xiāng)教育差距的“鴻溝”將逐漸填平，農(nóng)村教育將越來越“優(yōu)”起來。
著力改造提升薄弱學(xué)校，從根本上剎住“擇校風(fēng)”。應(yīng)該說，“擇校風(fēng)”的風(fēng)源主要來自學(xué)校有優(yōu)劣之分。由于家長們誰都不愿意自己的孩子輸在“起跑線”上，所以都想往好學(xué)校擠，特別是那些名牌學(xué)校就成了千軍萬馬都想過的“獨木橋”。要從根本上剎住“擇校風(fēng)”，最有效的辦法就是要縮小學(xué)校與學(xué)校之間的差距。為此，規(guī)劃綱要提出，要加快改造薄弱學(xué)校，著力提高師資水平，實行縣（區(qū)）域內(nèi)教師和校長交流制度，并實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，不搞統(tǒng)一劃線。同時還要求，義務(wù)教育不得設(shè)置重點學(xué)校和重點班，這樣也會淡化人們的擇校心理。當(dāng)“擇校”不再成為必須，或者已沒有可能時，“擇校風(fēng)”自然就刮不起來了。
著力幫扶貧困學(xué)生，讓每一個孩子都有受教育的均等機會。盡管現(xiàn)在我們的生活水平大大提高了，但還是有一些家庭的孩子由于經(jīng)濟困難上不起學(xué)，導(dǎo)致越窮越念不起書、越念不起書越窮的惡性循環(huán)。多年來，黨和政府對貧困學(xué)生的教育傾注了特殊感情，想了許多辦法。如對大學(xué)貧困生實行一系列減、免、緩、貸的政策措施，規(guī)定提取學(xué)生學(xué)費的10%專項用于資助貧困生，為貧困生提供國家助學(xué)貸款，等等。這次規(guī)劃綱要更加明確地提出：要辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。在具體措施上，除繼續(xù)實行原來已出臺的一系列舉措外，還將實行對家庭經(jīng)濟困難幼兒入園給予財政補貼、對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助等一系列新政策。從這些可以看出，今后政府在解決困難學(xué)生“有學(xué)難上”的問題上，力度會更大。
著力解決進城務(wù)工人員子女上學(xué)難的問題，讓農(nóng)村孩子與城市孩子享受同樣的教育待遇。過去農(nóng)民工子女在城市上學(xué)，往往會因為“戶口”問題而被“另眼相待”。為了解決這個問題，規(guī)劃綱要提出，進城務(wù)工人員隨遷子女不論到哪個城市，都堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主的辦法，確保平等接受義務(wù)教育。同時進城務(wù)工人員隨遷子女完成義務(wù)教育后，還可以參加升學(xué)考試。對于農(nóng)村留守兒童，將建立健全政府主導(dǎo)、全社會共同參與的關(guān)愛和服務(wù)體系，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童的住宿需求。對保障殘疾人教育權(quán)利，政府也有周全的考慮，規(guī)劃綱要提出，到2020年，要基本實現(xiàn)地市和30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣都有一所特殊學(xué)校，逐步實施殘疾學(xué)生免費高中階段教育。
教育公平，利國惠民。我們相信，隨著規(guī)劃綱要的正式實施，教育改革和發(fā)展的“路線圖”一定會變成美好的現(xiàn)實，教育公平的陽光一定會灑滿每一個孩子幸福的笑臉。
（供稿 ： 省委宣傳部. 執(zhí)筆： 何國慶）

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